《财政学》(第六版） 陈共 主编
专栏： 财政 支出效益的 评价方法
成本一效益分析法
最低成本法
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第二节 政府支出效益的分析和评价
财政支出效益评价体系 1．评价指标体系设置的基本原则 2．评价指标体系的设计
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二、我国财政决策的民主化和法制化
(the democratization and legalization in Chinese fiscal decisions)
三、财政监督
(fiscal supervision)
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第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
一、公共选择理论简介
第二章 财政支出的基本理论
第一节 第二节 第三节
公共物品的提供、生产和定价 财政支出效益的分析和评价 财政的法制化、民主化 和财政监督
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Chapter 2
The principles of public expenditure
2.1 The provision、production and pricing of public goods
2. 3月份TZB员工白班交接班不到位，导致在回收车间的回收酒精操作一晚无人管，致 玻璃冷凝器次日破裂，冰盐损失16公分，乙醇损失500kg，直接经济损失6000元，占 总损失85%。
3. 5月份回收车间员工烧伤（6222元）、仓储员工手压伤（3448元）、SBA车间员工脑 部受伤（7330元），PLA跑料（5000元）、回收车间跑冰盐（5000元）、中试车间 跑冰盐（5000元）。
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第一节 公共物品的提供、生产和定价
三、公共定价
（一）什么是公共定价 （二）公共定价的一般方法 （三）自然垄断行业的公共定价
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第一节 公共物品的提供、生产和定价
公共定价的一般方法：
1．平均成本定价法 2．二部定价方法 3．负荷定价法
（一）什么是公共选择理论 （二）“公共选择”的基本内容 （三）政府决策程序与选举制度 （四）公共选择理论对我国财政法制化和
民主化的借鉴意义
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公共选择理论简介
亚当·斯密
(1723-1790)
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· · 约瑟夫 阿罗斯 熊彼特
（1883~1950)
第二节 政府支出效益的分析和评价
评价指标体系设置的基本原则
（1）3E原则：经济性（Economy）、效率性 （Efficiency）和有效性（Effectiveness）兼顾的原 则
（2）针对性与兼容性相结合的原则 （3）定量指标与定性指标相结合和相衔接的原则 （4）工作需要与可操作性相结合的原则
公共选择学派的代表人物：詹姆斯·布坎南
公共选择学派的代表人物：詹姆斯·布坎南,美国人，将政治决策的分析同经济理论 结合起来，使经济分析扩大和应用到社会-政治法规的选择。1986年诺贝尔奖获得者。 重要著作： 《财政理论与政治经济体系》（Fiscal Theory and Political Economy）； 《同意的计算》（The Calculus of Consent》与塔洛克（G．Tullock）合著； 《自由的限度》（The Limits of Liberty）； 《赤字的民主》（Democracy in Deficit》与瓦格纳（R．Wagner）合著； 《宪法合约的自由》（Freedom in Consitutional Contract）； 《课税的权力》（The Power to Tax）与布瑞南（G．Brennan）合著； 《法则的理由》（The Reason of Rules）与布瑞南合著； 《自由、市场与国家》（Liberty， Market，and State）； 《经济学：在预测科学与道德哲学之间》
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第二节 政府支出效益的分析和评价
三、财政支出效益评价方法和评价体系
（一）财政支出效益评价方法 （二）财政支出效益评价体系
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第二节 政府支出效益的分析和评价
财政支出效益评价方法
1．成本—效益分析法 2．最低成本法，又称最低费用选择法
2.2 Analysis and evaluation of efficiency of public expenditures
2.3 The democratization and legalization in fiscal decisions and fiscal supervision
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政府决策程序、选举制度和政府失败
克服政府决策失败的对策
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公共决策失误
政府扩张或 政府成长
官僚机构 的低效率
寻租行为
进行宪制改革 在政府机构内部形成竞争机制 对政府的税收和支出加以约束
引进利润动机
本章小结
【关键词】
免费搭车 公共提供 私人提供 公共生产 公共定价 财政支出的效率 财政支出效益 财政监督
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自然垄断行业的公共定价
单 价
I Pm
G
H
MC
Pat
E
F
AC
Pmt
D
AR
O
MR
C
BA
数量
图2-2 自然垄断的公共定价法
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第二节 财政支出效益的分析和评价
一、财政支出的效率
(efficiency of public expenditure)
中华人民共和国审计署
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第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
财政监督流程和财政监督方式
1．财政监督流程：检查、调查、建议与反映 2．财政监督方式： （1）日常监督检查 （2）专项监督检查 （3）个案检查
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专栏：政府决 策失败原因及 其对策
38
2011年1~5月份各类事故对比
月份 安全、环保事故 生产事故 未遂事故 事故总数 事故总损失（元）
一月
3
二月
3
三月
1
四月
2
2
1
6
39028
2
1
6
7100
4
7
12
10590
1
6
9
4128
五月
4
合计
13
4
11
19
13
26
52
30200 91046
分析说明：
1. 1月TZB酯化岗位员工在分层提取时，未关闭通往排污池的排污阀，导致500L料液跑 掉，直接经济损失30000元，占总损失77%。
第一节 公共物品的提供、生产和定价
一、公共物品的提供方式
(methods of public goods provision/)
二、公共生产
(public production )
三、公共定价
(public pricing )
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第一节 公共物品的提供、生产和定价
第二节 政府支出效益的分析和评价
一、财政支出的效率
（一）财政支出的配置效率 （二）财政支出的生产效率 （三）社会经济的稳定和发展是财政支出效率的
集中体现
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政府和市场在资源配置中的关系
Y
B
30%
A
25%
C
20%
0
70% 75% 80%
z
X
图2-3 政府和市场在资源配置中的关系
化的借鉴意义。 8．试述“成本-效益”分析法。 9．如何完善我国财政决策的法制化和民主化？ 10．试述财政监督的内涵、作用及其构成要素。
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第二节 政府支出效益的分析和评价
二、财政支出效益的分析
（一）财政支出效益 （二）财政支出效益的内涵和范围
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第二节 政府支出效益的分析和评价
财政支出效益的内涵和范围包括三个层次：
1．财政支出内源性效益 （1）财政支出总量效益 （2）财政支出结构效益 （3）财政支出项目效益 2．财政支出的部门绩效评价 3．财政支出的单位绩效评价
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第二节 政府支出效益的分析和评价
评价指标体系的设计
（1）规模效益指标体系 （2）结构效益指标体系 （3）支出项目效益指标体系 （4）公共部门（单位）效益指标体系
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第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
一、公共选择理论简介
(a brief introduction of the theory of public choice fiscal supervision)
第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
三、财政监督
（一）财政监督及其作用 （二）财政监督的构成要素 （三）财政监督流程和财政监督方式 （四）我国财政监督的实践