33
• 市政府没有警卫和门卫，没有传达室，连个看门的也没有，任何人都可 以随便进出。我一个“老外”拿着照相机大摇大摆地进入了“党政机 关”，肆无忌惮地拍照，也没有任何人阻拦和过问。可见他们毫无防范 意识。也说明了社会和谐的程度。
34
• 美国的地方政府的官员如市长和政务委员（市议员）是选举产生 的，一般都是兼职的，没有薪水，不吃“皇粮”，只有少许的补 助。而在市政府做具体工作的人员则是专业技术人员和业务人员， 是吃“皇粮”的政府雇员。市政府也有雇临时工和钟点工，用工 比较灵活。
行政行为
民事法律行为
犯罪行为
6
7
一、行政管理体系的构成
1.行政法律关系主体：行政主体和行政相对人（发生 行政法律关系的当事人双方） 2.行政法律关系内容：行政法律关系主体之间具体的 权利和义务(职权、职责；权利，义务) 3.行政法律关系客体：人身、行为和财物； （发生行政法律关系的当事人双方权利义务所指向的 对象）
14
• • •
法律法规授权组织 (一）背景：传统社会：公民——国家 现代社会：公民——非政府组织——国家 （分权与专业性要求） • (二）范围：行政机关以外的行使一定行政 职能的法律法规授权的组织。 • 是指依具体法律法规授权而行使特定行政职 能的非国家行政机关组织
1.依具体法律法规授权：依《律师法》授予律师 协会相应权力，不是依据宪法和组织法。
35
门厅里有一台信息查询电脑，市民可以方便地查询所要了解的信息。
36
在门厅的右侧，是问事处。此刻是中午，正在交接班。里面那个穿白衣服的老太太看上去 快70岁了。美国人65岁退休，男女一样，你到了65岁愿意干可以到67岁退休，还鼓励你 呢。美国绝没有提前退居二线一说，不做事还拿工资，纳税人是不会同意的。我估计那个 老太太大概是67岁了。我去询问这个城市有多少人口 ,工作人员也不问我是哪里来的，也 不要我的证件看，就马上敲击电脑查询，然后在纸上写给我到那一刻为止的该市人口是 174，008人。 37
23
• •
• •
三、法律地位、权利义务 行政相对人的权利有申请权、参与权、知情权、 正当程序权（被告知，陈述，申辩，听证）、批 评建议权、申述控告检举权、申请复议权、提起 行政诉讼权、请求国家赔偿补偿权 本章的思考题： 1)什么是行政主体 2)什么是行政公务行为 3)我国行政相对人有哪些权利
24
2.行政关系的内容
——棚濑孝雄
30
美国的市政府什么样
• 蓝彻库凯曼加市（RANCHO CUCAMONGA） 是南加州的一个新兴的小城市，十几万人口。 在大洛杉矶地区，这样的城市有130多个。
31
美国的地方政府不是被上级政府管理的，不是对上级政府负责的。不存在 上级管理下级，不存在上级对下级的考核任免管理，也不存在上级职能部 门对下级对口部门的纵向领导或指导。美国没有各级组织部，选民就算是 组织部吧；也没有各级纪委，反对党和自由媒体就起着纪委的作用。美国 的每一级政府都是对选民负责，都是由选民选举官员和议员。
8
行 政 法 律 关 系 的 主 体
国家行政机关
行政主体
法律、法规授权的组织 国家组织（非行使职权状态下） 社会组织 中国公民 外国组织和公民
行政相对人
9
行政主体
• 一、行政主体的概念与特征诸说 • 1．含义：享有实施行政活动的权力，能以自己的名义从事 行政活动，并因此而承担实施行政活动所产生的责任的组织。 • 2．范围：在我国，行政主体包括行政机关和法律法规授权 组织。 • 具体包括： • 1）国务院； • 2）国务院的组成部门； • 3）国务院直属机构； • 4）经过法律法规授权的国务院办事机构；
返回
26
权利：自由平等权
检举权 控告权 行政相对人 隐私权等
义务： 遵守法律 接受管理 协助管理
27
3、行政法律关系的客体 物 行为 精神财富
28
所谓法律关系，强调的是所有参加人的权利和义务。 特征： 行政法律关系主体中必有一方为行政主体； 行政法律关系主体法律地位的平等性和具体权利义务配 置的不平衡性； 行政法律关系权利义务的对应性和不对等性； 行政法律关权力和权利处分的有限性。
（2）行政法律关系的特征 至少有一方主体是行政机关 权利义务具有不对等性 权利义务具有预设性和统一性
29
Байду номын сангаас
• 如果行政权力的膨胀是现代社会不可避免的宿命， 那么为了取得社会的平衡，一方面必须让政治充分 反映民众的意愿，另一方面在法的体系中应该最大 限度地尊重个人的主体性，使他们能够与过分膨胀 的行政权力相抗衡。
12
13
•
•
• • •
行政机关的分类： 常设性行政机关：根据宪法和行政组织法由国家权 力机关设置的 非常设性行政机关：通常由权力机关或人民政府根 据某一临时性任务或工作需要设置，完成后即撤消。 派出行政机关：在我国，只有部分省级、县级、市 或市区级政府 被派出行政机关：地区行署、区公所、街道办事 处 区别于“被派出机构”：例 公安派出所（乡镇）不 是独立的行政主体，其行为又派出机关负责。
15
2. 特定行政职能：授权必须明确。 3. 非国家行政机关组织：不具有国家行政机关的 地位。
• •
并不排除隶属于行政机关的内设机构和 派出机构。 法定授权组织的特征有三：基本上是事业单 位和企业单位，行政权源于法律法规的明确 授予，依法享有权力也依法承担行政责任．
16
(2) 行政委托情形下的行政主体： (一）含义： 1.受委托方是非国家行政机关的组织，本身不具 有行政权，区别于公务协助。 • 2.受委托方是以委托行政机关的名义行使职能， 由委托行政机关承担责任，区别于法律法规的授 权。 • 3.能够委托行使的行政权是有限的，例如：公安 机关行使的限制公民的人身自由的权力不得转让。 (二）受托组织的条件： • 依法成立的公共事业组织、具备相应公务所需 的专业技术条件。
17
被授权组织的范围
(1) 企业:中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行、中国 银行等，在现金管理方面享有行政主体的资格。 (2) 事业单位:“学士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕 士学位、博士学位由国务院授权的高等学校和科学研究机构授 予。”这就赋予了高校学位授予权。 (3)社团:如工会、共青团、妇联、残疾人基金会、红十字会、 法学会、佛教协会等。社会团体有时也受到来自法律、法规、 规章的授权进行行政活动。
18
行政主体的不法行为的演变过程： 行政人员的行政行为 行政官员的个体行为 行政官员的行政行为
行政组织的行政行为
19
（三）法律地位。 • 1）在行使法律法规授权的行政职能时 ——行政主体。 • 2）在非行使法律法规授权的行政职能时 ——其他社会公权力组织
20
行政相对人
• 一、概念： • 行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人， 即行政主体行政行为影响其权益的参与了行政法律关系， 不具有国家公权力的公民、法人和其他组织。 “行政相对人”是一个法学概念，制定法中不用，而是用 公民、法人和其他组织。 • 二、分类： • 1．个人相对人与组织相对人 • (1)分类标准：自身的存在形式 • (2)意义： • 资格不同：例如在社团登记管理法律关系中——组织在 身份证管理法律关系中——公民 • 因此，权利义务、行为方式也不同。 •
10
• • • • • •
5）国务院部委管理的国安局； 6）地方各级人民政府； 7）地方各级人民政府的职能部门； 8）经法律法规授权的派出机关和派出机构； 9）经法律法规授权的行政机关内部机构； 10）经法律法规授权的其他组织。
11
• 中央行政机关：由国务院及其工作部门组成， 包括28个部委行署，19个直属机构如国资委， 4个办事机构如国务院侨办，14个直属事业单 位如银监会，10个部委管理的国家局如信访 局、海洋局． • 地方行政机关：一般地方行政机关（省、市、 县、乡），民族自治地方行政机关（区、州、 县），特别行政区政府．
4
镜头四:
马鞍山干部打人6.11事件真相
马鞍山干部打人6.11事件真相
5
宪 法
行 政 法
行政主体 （行政机关） 行政相对人
民 法
刑 法
自然人、 法人、 其他
民事权利 民事义务
国家
犯罪人
刑罚权 刑事责任
行政职权、行政职责 行政权利、行政义务
财物、行为、 人身
财物、行为 精神财富
生命、自由、 财产、资格
32
• 市议会（一般称为市政务会）与市政府在同一栋建筑里。美国的地方政 府有一定程度的自由裁量权，可以自行制定地方法律，也叫做法令。地 方的法令不是根据上级文件做出的，也不是由政府官员决定的，而是由 市民选举出的政务委员会做出的，是由城市的居民做出的。有些法令结 合当地的具体情况做出，很有特点。比如有的城市规定十几岁的青少年 夜间不准上街，有的气侯干燥地区规定必须无条件向要水喝的陌生人提 供饮用水，还有的城市规定狗的主人必须用皮带拴狗。
行政管理体系 ——一种法的解读
一个不受民意和法律约束的政府,最终也无法受 到民意和法律的保护。 ——贺卫方
1
镜头一：
出租车司机讲，“中国有什么法？中国没法！” 国家立了那么多法，为什么普通民众会有这样 的感觉？主要是老百姓还没有感觉自己受惠于 法律，没有觉得法律起了作用。这种说法，透 露着一种失望，但另一方面说明，老百姓是关 心法治的，这是中国实行法治的基础。
行政主体
权力：行政处理决权 行政强制权等
义务：依法行政 适当行政 行政赔偿
25
行政相对人的 权利与义务
权利
义务
申请权、参与权、了解权
批评建议权 申诉、控告、检举权 陈述、申辩权 申请复议权、提起行政诉讼权 请求行政赔偿权 抵制违法行政行为权
服从行政管理的义务