人力、装备、交通、后勤保障等要素
业务处理流程等要素
新闻发布、频率分配
风险矩阵方法评估风险等级、损害规模
场景构建分析方法
风险分析与评估
注意应用新方法
典型场景构建与能力分析
城市应急决策（预决策程序）
基本应急资源储备
构建基准应急响应模式
城市内部应急服务系统
城市外部的响应有效对接
公民（社区）能广泛参与基本灾害响应
管理机构
2005年制定完成《国家突发公共事件总体应急预案》，“一案 三制”（体制、法制、机制）
启动
国家突发公共事件总体应急预案 国家级专项预案
总体方案
国务院部门预案 省级及地方政府制定的应急预案
体系框架
企事业单位制定的应急预案
举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急 预案
应急预案体制变化：突发事件应对法颁布与实施
存在问题
主要问题 原因
实用性不强 操作性不强 针对性不强
应急预案的性质认识不清
应以管理工作规律的把握方面 应急预案制度的整体设计规划 应急预案与指挥程序的关系
发挥实际作用 结合区域特点制定和调整预案 现场拟定或制定预案
应急预案体系建设
重点五个方面
底线思维
明确应急预案发展的方向
管理系统论
全风险、全过程、全系统、全时空
差异
医疗卫生机构：自救、互救、信息报告、先期处置
发展背景 体系建设历程
建设历程
应急预案编制与管理
编制实践
美国应急预案 国内实践探索
编制小组成员的确定
能力矩：能力提升 围绕场景编制预案 情景、任务、能力 围绕实际问题解决面临的实际困难 结构式分析方法
分层级分部门，按照工作套路和工作模式 结合实际问题吸收多部门专业同志 结合本部门本单位本地区风险特点 吸纳现场处置经验人员 编制前组织专家进行风险评估和应急资源调查
预案实Байду номын сангаас与执行：依法治国，补充与支撑作用
紧急状态：发布指令
应急预案定义：2013年国办101号：突发事件应急预案管理办 法
最大程度减少突发事件造成的损害，是变化的
规范化
应急预案不是万能的
属性
预先制定的工作方案，需要不断完善
国家：行政、政策性、指导性
省级：指导性、指挥机制、职责划分 市县级：卫生应急处置的主体职能
构建应急管理信息与通讯系统
优化响应系统
体例格式和框架
国家突发事件总体应急预案框架图
总则、组织体系、运行机制、应急保障、监督管理、附则
附件：分级标准、专项目录、部门目录，联系方式、法律法 规、人财物调配等
成立编制小组，明确编制目标，确定职责划分
编制七个步骤
收集资源、分析资源、评估资源 确定应对程序，预案测试与评估
80年代末体系确定但未纳入党委政府决策日程
2003年后国家编制正式启动，成立领导小组
2007年规范化法制化-突发事件应对法
应急预案的提出
格式和框架
要素及编制过程
预案编制小组成员的确定
2003年11月成立突发公共事件领导小组
2006年国办函32号批复了国务院应急管理办公室（国务院总 值班室）编制、职责
预案的实施：法治化
加强应急准备工作及相关制度设计
设计框架：分析评估——计划（应急预案编制）——组织配备—— 培训——演练——
预案是普遍适用的管理工具
理顺预案与战略、规划的关系
预案不是万能的，需要与战略、规划结合
应急预案纳入到相关规划之中
风险评估
应急资源调查
风险描述、危害评估等要素
注意应急预案内部的关键要素设计
时间、空间、环境等要素
2003年“非典”之后，国务院成立应急预案编制工作领导小组
2005年《国家突发公共事件总体应急预案》
2019年集体学习：推进应急管理体系和应用能力现代化
2020年初，把应急物资保障作为主要内容，按照集中管理、 统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效
上世纪八十年代，地震局、公安部等出台了文件