2010年上海事业单位考试《综合应用能力》真题
全方位深度解析
——《案例分析》部分之一
——新浪博客“公务员考试之路”（/liuyuannos）版
权
【“公务员考试之路”（/liuyuannos）为名
师刘源官博】
【2010年5月16日上海事业单位考试《综合应用能力》《案例分析》真题部分之一】
案例:
《社会科学报》2010年3月25日刊登署名文章说，当今社会尽管反腐败的政策不断出台，腐败依然屡禁不止，甚至更加猖獗。
究其原因，除了制度本身的制订外，关键是要提高制度执行力。
在某次会议上，一位领导同志提出：再好的制度不落实，就会成为一纸空文，其结果比没有制度更糟糕。
这个‚不落实‛实际上就是不执行的另一种说法，很精辟、到位。
所以如果制度不是‚贵在身体力行‛不是‚重在狠抓落实‛，不是‚重在执行‛，那么反腐败的形势就会更加严峻。
问题:
材料中提出‚‘不落实’，比没有制度更糟糕‛，请问‚糟糕‛在哪里？
新浪博客“公务员考试之路” （/liuyuannos）提供的参考答案：
【“公务员考试之路”（/liuyuannos）为名师刘源官博】
答：材料中提出‚‘不落实’，比没有制度更糟糕‛的‚糟糕‛之处主要在于：
一是会使腐败屡禁不止，甚至更猖獗，反腐败的形势更加严峻。
同时，会使反腐制度成为一纸空文，严重削弱整个法律体系的严肃性与权威性。
二是进而削弱人民群众对政府的信任和支持，影响到政府的公信力。
同时，一些不法之徒的不法之心、不法行为会因此而受到‚鼓励‛，社会问题会因此而‚泛滥‛，越积越多、越积越严重，威胁社会和谐稳定。
【191字】
——新浪博客“公务员考试之路”
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解答本题，要回答出两重意思，第一重意思相对简单。
比如，案例材料本身就给出了‚腐败屡禁不止，甚至更加猖獗，反腐败的形势更加严峻‛的内容（‚当今社会尽管反腐败的政策不断出台，腐败依然屡禁不止，甚至更加猖獗‛、‚所以如果制度不是‚贵在身体力行‛不是‚重在狠抓落实‛，不是‚重在执行‛，那么反腐败的形势就会更加严峻使腐败屡禁不止‛）。
再如，上海刘源老师新浪官博
（ /liuyuannos）也可以很容易带领各位考生从案例材料‚再好的制度不落实，就会成为一纸空文‛中得出第一层意思其中之二。
难点在于上述答案中的第二层次，因为需要从材料引申出去，把材料放到公共行政管理的大视野中去考量，一般考生‚修行‛难以达到，而这正是考试大纲的明确要求（‚案例分析提供较为典型的案例材料，要求分析案例中所给出的事实，回答案例思考所提出的问题，内容包括时事政治、法律基础、公共行政等‛）。
此处的深层次内涵在于：上海刘源老师新浪博客认为，考到制度问题，不但要考虑制度本身、制度规范的行为，还要考虑到制度的制定主体和制度运行的社会环境，而后者正是上海刘源团队提供答案的第二部分。
【上海刘源新浪博客“公务员考试之路”
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附1：《综合应用能力》“材料作文”视野里的相关范文：
今天我们怎样抓落实
前不久，习近平同志在中央党校发表重要讲话，力陈‚抓落实‛的极端重要性，号召全党同志特别是各级领导干部身体力行，切实抓好各项工作的落实。
所论切中肯綮、意蕴深长，具有很强的思想性、理论性和现实针对性，我们要悉心体会，戮力躬行。
一段时间以来，‚抓落实‛成了一个响亮的主题词。
胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上强调，全党同志特别是各级领导干部要发扬真抓实干精神，改进工作作风，建立健全抓工作、抓落实的责任制，切实把各项工作抓出成效。
温家宝总理近日在记者招待会上指出：当前最重要的就是各项政策措施的落实。
刚刚闭幕的十一届人大四次会议审议通过了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，为我们展示了未来5年中国经济社会发展的美好前景。
蓝图已经绘就，目标已经明确，现在的关键，就是心无旁骛，抓好落实。
要抓好落实，就要坚持一切从本地区、本部门的实际出发，细化中央指示精神，在做好‚规定动作‛的同时，努力做好‚自选动作‛。
中央精神总揽全局，高屋建瓴，具有宏观性、指导性、权威性、理论性的特点。
但我国幅员辽阔，人口众多。
内地和沿海不一样，东部和西部不一样，各地情况千差万别，不可能用一种药方包医百病。
因此，必须把中央精神与本地实际紧密结合起来，一方面，积极、全面、准确、及时地学习理解、贯彻落实中央部署；另一方面，从本地实际出
发，将中央精神具体化，变为切实可行的政策和措施，让人民群众一目了然，有章可循。
要抓好落实，就要警惕以文件落实文件，以会议贯彻会议，防止‚上下一样粗‛的倾向。
对待上级指示精神的态度，其实就是对待人民群众的态度。
长期以来，在一部分官员当中存在一种不良倾向，就是热衷于以文件落实文件，以会议贯彻会议。
以为发个文、开个会，既有‚关于通知的通知‛又有‚关于会议的会议‛，就是对中央精神的贯彻落实。
但在层层‚传达‛的过程中，既不对中央精神作深入具体的解读和阐释，又不与本地区本部门实际紧密结合，上边怎么说，我也怎么说，表面上是‚严格保持一致‛，实际上是虚应故事，做表面文章，是毛泽东在《反对本本主义》中批评的那种‚思想懒汉‛作风和‚消极怠工‛习气。
我们经常看到的‚公文旅行‛、‚会议泛滥‛的情形，就是这种作风和习气的直接反映。
要抓好落实，就要具有开拓性、富于创造性，要有为人民的利益勇于承担各种风险的勇气和力量。
凡事讲抽象原则容易，讲具体措施难。
所谓‚落实‛，就是把抽象的东西具象化，把原则性的东西具体化。
要做到这一点，就要求我们的干部必须心中装着实情，胸中有着实学，手中握着实招，行中干着实事，脑中想着实效。
俗话说：一具体就深入。
这可以成为衡量一个干部是否干实事的一个重要标准。
凡是整天只讲原则、不讲具体措施和办法的干部，都很难说是真抓实干的好干部；凡是善于把中央精神创造性地变成实际措施的干部，往往都是作风踏实、求真务实的好干部；凡是遇事只简单重复上级指示，
自己从来‚没有意见‛的干部，基本上是明哲保身的太平官；而在全面把握上级指示精神的前提下大胆创新、不怕担风险的干部，基本是公而忘私的好干部。
要抓好落实，就必须完善检查监督机制，不能抓与不抓一个样，落不落实一个样。
制度具有根本性，只有在完善的制度监督制约下，才能对是否抓落实有一个切实可行的评价机制。
对积极贯彻落实中央精神、创造性地开展工作的同志要予以奖励和重用，对那些尸位素餐，热衷于搞‚形象工程‛、‚政绩工程‛、‚献礼工程‛的干部要进行严厉问责。
不仅把评价权赋予组织部门，更要赋予广大人民群众，让人民群众对党委、政府的工作作出实事求是的评价，并以此作为干部荣辱升沉的最重要依据。
人民群众生活在现实之中，是实践的主体，是发展的动力，对一项工作是否落实最具有发言权。
一些弄虚作假的勾当或许可以蒙骗个别不了解基层情况的领导干部，但无法逃过群众雪亮的眼睛。
所以，要了解一级组织、考察一个干部是否真心实意地贯彻落实中央指示精神，在抓落实方面是否真正取得成效，未必需要搞那么繁琐的考核程序，直接问一问那个地方的普通群众就行了。
附2：《社会科学报》2010年3月25日年相关文章原文：
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附1：《综合应用能力》“材料作文”视野里的相关范文：..................................................................................... (3)
附2：《社会科学报》2010年3月25日年相关文章原文：.................................................................................... (6)
附3：《吴邦国在形成中国特色社会主义法律体系座谈会上的讲话》（节选）：............................................................................................................................. (19)
附4：《习近平：关键在于落实》............................................. (20)。