第七章预算
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第七章预算
六、政府预算体系
§ 政府预算按政府级次分
政府预算
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中央预算 省级总预算
地方总预算 市总预算 县总预算 乡预算 计划单列市总预算
第七章预算
§ 国家预算按收支管理范围分
1、财政总预算 2、部门预算 3、单位预算
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第七章预算
•总预算
•是指各级地方本行政区 域的预算，由汇总的本级 国家预算和下一级总预算 汇编而成。
定额管理原则
追踪问效原则
方法
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标准化定员定额编制 零基法编制
第七章预算
2010年农业部部门预算概况
1.基本情况
财政拨款（亿元）
支出
±
%
2009年 2010年
合计
131.76 166.79 35.03 26.59
基本支出
56.81
62.5 5.69 10.02
项目支出
ห้องสมุดไป่ตู้
74.95 104.29 29.34 39.15
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第七章预算
§中央部门预算编制流程
1、 通过利用“中央部门预算子系统”，各部门
可以编制、汇总和上报本部门的预算建议数；
2、财政部业务司局按照其管理职能分别对部门 预算建议数进行审核，并下达预算控制数；
3、各部门根据预算控制数编制预算，上报财政 部；财政部再对部门预算数进行审核汇总，报 送国务院审定后报送全国人大批准；
4、根据全国人大批准的预算，由财政部统一批 复给各部门。
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第七章预算
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第七章预算
§财政部批复预算的程序
全国人大会批准中央预算后，财政 部在一个月之内将预算批复到各部门。
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二、部门预算
§ （一）含义 Ø 由各级政府部门编制，经财政部门审核后报 立法机关审议通过的、反映部门所有收入和 支出的预算。各部门预算由本部门所属各单 位预算和本部门机关经费预算组成。
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§ 1689年3月，英国国会通过了《权利法案》， 规定此后的英国国王必须是新教徒，国王必须按 照国会的意志行事，而且只有在下院同意的情况 下，才能征收新税及招募常备军。
§ 《权利法案》还规定征税收入和财政支出都必 须经过议会批准，并要按年分配收支，在年前做 出收支计划，提请议会审批和监督；
（2）管理机构：各级政府财政部门 （3）执行机构：税务机关、海关、政策性
银行、中国人民银行（国 家金库）
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2、预算收入缴款的程序
国库收纳各项预算收入一律凭统一规定 的缴款书办理。缴款书是办理预算收入缴库的 唯一凭证，缴款书应由缴款单位或征收机关按 国家预算收入科目一税一票按款填制。没有按 规定正确填制缴款书的，各级金库都不办理预 算收入的收纳入库。
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3、预算拨款的原则和方式
（1）拨款原则：按预算拨款 按事业进度拨款 按核定的支出用途拨款 按预算级次拨款
（2）拨款方式：划拨资金 限额拨款
Ø 国库集中收付制度改革后，实行国库集中付款的 方式
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4、预算调整
§ （1） 动用预备费：预备费主要用于意想不到或临时性 的开支。一般上半年不宜动用。
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§ “二上”，部门根据预算控制数编制本部门
预算报送财政部。行政单位根据财政分配的预 算指标，核实调整单位各项收支，按照预算编 报的要求，正式编制年度收入和支出预算，经 主管预算单位审核汇总后报送同级财政部门。
§ “二下”，财政部门根据人代会批准预算草 案批复部门预算。财政部门对上报的行政单位 预算，应进行认真审核，在规定期限内批复下 达部门预算；主管部门再在部门预算的范围内 批复单位预算。单位预算经财政部门、主管预 算单位批准后作为预算执行的依据。
▪ 缺点是：没有把全部收支按经济性质分类汇编， 不利于经济分析和有选择地进行宏观控制。
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复式预算
复式预算：从单式预算演变而来，其做法 是在预算年度内，将全部的财政收入与支出按经 济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表， 从而编成两个或两个以上的预算。
▪ 优点：一是可以根据收支的不同性质，分别进行 分析与管理，有利于国家职能的分离；二是便于 政府有针对性地进行宏观控制。
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三、政府预算的原则
——完整性原则。即各级政府预算必须包括本级政府 的全部财政收支，不得打埋伏、造假账，不得有政府预 算规定范围以外的财政活动。
——公开性原则（透明性原则）。即各级政府预算 全部收支都须经本级立法机构审查批准，并以一定形式 向社会公布，以接受立法机构与社会公众的监督。
另外，国家预算与政府预算是既有联系又 有区别的两个概念。
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§政府预算是一个出现时间不太长的财政范 畴。它是新兴资产阶级与封建贵族阶级争 夺国家财政权的产物，最早于17世纪在英 国诞生，体现了财政管理民主化、法治化 的要求。进入20世纪后，几乎各个国家都 建立了政府预算制度。
§ 1789年议会通过了《联合王国总基金法案》， 将全部财政收支统一于一个文件，形成了正式的 预算
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第七章预算
§二、对预算概念的理解
1、预算是约束政府权力的工具； 2、预算是政府的年度财政收支计划； 3、预算是政府宏观调控的政策工具； 4、预算是公共决策和公共选择的过程； 5、预算是善待弱势群体的一种措施。
——可靠性原则。即各级政府预算编制和审批的依 据必须稳妥、可靠，政府预算收支的数字必须经过科学 计算，所列数据必须实事求是。
——年度性原则。即各级政府预算一般应按年度进 行编制，不允许将不属于本预算年度的财政收支列入本 年度的政府预算之中。
目前各国的政府预算年度分为“历年制”（中国、 法国等）和“跨年制”（美、英、日本等）两种。
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第七章预算
（一）预算组织形式的划分
1.单式预算 2. 复式预算
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单式预算
单式预算是传统的预算组织形式。其做法是 在财政年度内，将全部的财政收入与支出汇集编 入单一的总预算内，而不去区分各项财政收支的 经济性质。
▪ 优点是：符合预算完整性原则，便于立法机关 审议批准和公众了解。
收
支
补金 资
上经
经 支性
入
出
助收 金
缴营
费 出项
收入 收
收收
项目
入
入
入入
目
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第七章预算
•部门支出预算
内容
基本支出预算 人员经费
日常公用经费
原则 综合预算原则
项目支出预算
国务院已研究确定项目 经常性专项业务费项目 跨年度支出项目 其它项目 综合预算原则
优先保障原则
科学论证、合理排序原则
§ （2） 预算的追加和追减：在原核定预算收支总数不变 的情况下，追加、追减预算收入或预算支出数额。
§ （3）经费留用：亦称“科目流用”，是在不突破原定 预算支出总额的前提下，由于预算科目之间调入、调出 和改变资金使用用途形成的预算资金再分配。
§ 3.采取综合预算编制方法，要求部门将所有收支统一 纳入部门预算中反映，改变传统预算只反映预算内收 支，大量预算外资金只报账甚至不报账的粗放管理方 式。
§ 4.实现“一个部门一本预算”的统筹安排，将一个部 门所有的收入和支出都按照统一的编报内容和形式在 一本预算中反映，统一编报时间，统筹安排资金。
▪ 缺点：打破了预算完整性原则，编制复杂，两种 预算的分界线有时难以确定。
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第七章预算
复式预算 示意图
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第七章预算
（二）按计划指标的确定方法划分
➢ 增量预算
指财政收支计划指标是在以前预算年度基 础上，按照新的预算年度的社会经济发展 情况加以调整后确定的。
➢ 零基预算
指财政收支计划指标的确定，只以社会经 济在预算年度的发展状况为依据，不考虑 以前年度的财政收支状况。
§ 特点 Ø 完整性 Ø 精细性 Ø 综合性
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第七章预算
§ 2000年是部门预算改革的第一年，改革的主要内容包 括:
§ 1.提前编制预算，延长预算编制时间，2000年预算年 度部门预算编制提前到9月份进行，预算编制时间延长 为6个月。
§ 2.改变了预算编制方式，从以前自上而下的代编方式 转变为自下而上的汇总方式;从基层预算单位开始编制 预算。
§ 5.开始向全国人大报送部门预算。
§ 6.严格按照法律规定的时间批复预算。
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§ （二）部门预算的编制
Ø 1.部门收入预算
¡各部门根据历年收入情况和下一年度增减变动因素测算 本部门组织的收入（不含国家税收)。
Ø 2.部门支出预算
¡基本支出预算： 是部门支出预算的组成部分，是行政事业单位为保障其 机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支 出计划，其内容包括人员经费和日常公用经费两部分。
收
入
入
•部门支出预算
基
项
本
目
支
支
出
出
基
基
金
金
收
支
入
出
预
预
算
算
•
•
• • • • • • • • • • • •
政
政
府
府
一 政 政 事 附事 其 人 日 基 行 其
性
性
般 府 府 业 属业 他 员 常 本 政 他
