• 流通政策：逐步取消了派养派购制度。一九八六年，《中共中
央、国务院关于一九八六年农村工作的部署》中明确指出：“牧区畜 产品要坚持开放，不要退回去。各地要针对放开后出现的新情况，采 取积极措施加以疏导，使木材和畜产品的生产和流通尽快步入正 轨。”“流通领域必须坚持实行多渠道经营。国营商业一定要加快改 革的步伐，增强经营活力，解决流通费用过高的问题，利用自己的条 件，掌握必要的货源，积极参与市场调节，发挥平衡供求的作用。” 改革活畜和畜产品购销价格体制。一九八五年，国家取消统一定 价，改为在国家指导价格下的议购议销，多数畜产品价格已经完全放 开
解放初期（1949-1952）
• 生产政策：1949年农业部在北京召开了全国农业生产会议，政
务院总理周恩来到会讲话。会议根据首届中国人民政治协商会议制定 的《共同纲领》和中央人民政府决定的恢复工农业生产的总方针，确 定一九五○年的农业生产方针以恢复为主。畜牧业主要是繁殖耕畜和 各种家畜，保护现有，奖励繁殖
• 影响：以“大跃进”和人民公社化运动中产生的“共
产风”、“浮夸风”和瞎指挥，使中国畜牧业蒙受了重 大损失。
调整时期(1960-1969)
• 生产政策：一九六一年一月，中共中央八届九中全会正式通过
了调整国民经济，实行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。根 据这 十日，中共中央工作会议《关于农村整风整社和若干政策问题的讨论 纪要》中明确地将养猪方针改为“公养和私养并举，以私养为主”。 “公养私养并举，私养为主”
当代政策
一、肉牛主产区方面： 二、肉牛良种方面 三.肉牛养殖合作社方面
肉牛主产区方面
• 自2008年《肉牛优势区域发展规划（2008 －2015年）》发布以来，中央和主产区各 级政府相继出台了一系列扶持政策措施， 加大扶持力度，积极推进规划实施，主产 区肉牛业得到较快发展，优势区域建设取 得明显效果。规划中涵盖了中原肉牛区、 东北肉牛区、西北肉牛区和西南肉牛区共 四个优势区域。
改革开放
改革开放至今（1979年—1992年）
• 生产政策：随着农村经济体制改革的全面展开和各项方针、政策的
贯彻实施，广大农、牧民的社会主义积极性得以发挥，畜牧业生产以前所未 有的速度蓬勃发展。在一九七九年发出的《中共中央关于加快农业发展若干 问题的决定》中，要求“大力发展畜牧业，提高畜牧业在农业中的比重”； 同时，对发展畜牧业的政策作了重大调整。 “继续鼓励社员家庭养猪养牛养 羊，积极发展集体养猪养牛养羊。” ，并鼓励农、牧民户养大牲畜，不限数 量，给了农、牧民根据自己的条件决定饲养畜、禽种类和数量的自主权。一 九八○年三月，国务院批转的农业部《关于加速发展畜牧业的报告》中明确 提出“取消禁宰耕牛的政策”。一九八二年，中共中央在批转《全国农村工 作会议纪要》中再次强调“要把一切行之有效的鼓励畜牧业发展的政策落实 到各家各户
中国肉牛产业 政策
政策演变
• • • • • • • 解放初期（1949-1952） 农业合作社时期（1952-1956） 大跃进时期（1956-1960） 调整时期(1960-1969) 文革时期（1966-1976） 改革开放初期（1979年-1992年） 当代（1992至今）
农业合作化时期
农业合作化时期（1952-1956）
• 生产政策：大牲畜逐步归集体所有 。一九五六年，农业 合作化进入高潮，到九月，加入高级农业社的农户已占全 国总农户数的91.2%，耕畜也基本上从个体私有转变为集 体所有。 • 流通政策：一九五四年，国家对农副产品实行统购统销， 羊皮、牛皮、猪皮等均被列为二类物资，由国家统一收购、 统一分配。生产者在完成交售任务后，多余部分方可自由 上市出售。此外，还继续实行轻税、价格调整和发放贷款 扶持畜牧业的政策。 • 影响：这对保障城镇居民生产、生活供应起了一定作用； 但对刚刚恢复战前水平的畜牧业商品生产却起了抑制作用。
• 流通政策：自由买卖市场定价。政府的行政管制不明
显
• 影响： 广大农、牧民生产积极性空前高涨，畜牧业生产很快得到恢复。
据一九五二年底统计，全国大牲畜、猪、羊分别达到7645.8万头、8976.5万 头和6177.9万只，每年递增率分别为8.4%、15.8%和13.4%。以抗日战争前 历史最高年水平为100，大牲畜、猪、羊头数分别达到了106.9、114.3和98.8。
• 流通政策： “文化大革命”中，许多地方曾一度关闭集贸市场，限制牲畜出境，
堵塞了流通渠道。
• 影响：由于极“左”路线的干扰和破坏，使得畜牧业生产连年下
降。全国猪年末存栏数，一九六六年底为1.93亿头，一九六九年底下 降到1.73亿头；下降的省份，一九六七年为18个，一九六八年增至24 个。一九六七年末全国绵山羊存栏数为1.44亿只，一九六九年下降到 1.40亿只。
• 流通政策：中共中央、国务院在《关于发展大牲畜的几项规定》 • 影响：经过国民经济的调整，中国畜牧业得到了恢复和发展。全国
文革时期
文革时期（1966-1976）
• 生产政策：文化大革命”开始后，“公养私养并举，以私养为主”
的养猪方针实际上难以实行。许多地方原来对社员养猪的一些鼓励措 施被取消了对社员饲养家畜、家禽加以种种限制 。农民家庭经营畜牧 业的权利被剥夺，农民作为商品生产者的地位再次遭到否定。
大跃进时期
大跃进时期
• 生产政策：浮夸风，共产风严重影响了农村畜牧业
发展，一九六○年三月，中共中央书记处召开了全国畜 牧书记会议。会议提出了“以猪为首，猪牛并重，全面 地高速度发展畜牧业”的方针。会议参照各省汇总的数 字，提出了高指标的发展计划和“公养为主，私养为辅” 的养猪方针。。
市场买卖。
• 流通政策：国家统一调配，政府定价，基本上没有
中要求做到：“有计划地、有领导地开放牲畜交易市场，打开省、专、 县、社的界限，互通有无，调剂余缺，价格由买卖双方自行议定。” 畜牧业产值占农业总产值的比重，一九五七年为12.9%，一九六○年 曾下降到6%，一九六五年上升到14%。各类牲畜年末存栏头数均有 显著增长：大牲畜，一九六○年曾下降到7336万头，一九六五年上升 到8421万头，比一九六○年增加1085万头，较一九五七年增加39万 头：