关于加强我县基层动物防疫体系建设的几点建议
1 基本情况
1.1 机构管理。

2005年我县开始建立乡镇动物防疫长效机制，全县设乡镇动物防疫站22个，为全额拨款事业单位，独立法人独立运行，核定编制138名，人员编制不到人，人员全部实行聘用制，一年一聘,实行县乡两级共管，以县级畜牧部门管理为主。

2011年增加了茶场管理区防疫站，全县防疫站为23个，编制140名,现有专职防疫员151名。

1.2 福利待遇。

我县财政预算经费以2010年为例：各乡镇专职动物防疫员人平1.85万元，23个乡镇动物防疫站平均工作经费6.8万元。

2 我县基层动物防疫体系建设存在的突出问题
2.1 工资待遇低。

乡镇专职动物防疫员工资普遍偏低。

防疫员的待遇除工资全额拔付到位之外，生活补助财政只预算60%的60%，差额部分靠自己弥补，而强制免疫疫种都已取消收费，资金无法到位，防疫员待遇低。

2.2 劳动强度大。

乡镇专职动物防疫员主要从事动物防疫、动物检疫、养殖业技术推广、畜牧水产生产调查、统计上报、能繁母猪保险、畜禽水产品质量安全监管等工作，地域广，一般每人3-5个村，散养户多，家禽养殖量多，畜禽免疫病种、免疫品种多，还要承担产地临栏检疫，劳动强度特别大。

2.3 工作经费短缺。

乡镇专职防疫员每年防疫用针头、注射器械每人不少于200元，摩托车燃油和车辆折旧费每年不少于3000元，防疫、检疫电话费每年不少于2500元，不计算乡镇动物防疫站年办公经费、车旅费、招待费、宣传费等，人平每年短缺2500元左右。

2.4 整体素质差。

基层动物防疫、动物检疫员普遍存在年龄偏大，正规教育偏少，大部份子承父业，知识老化，缺乏系统的、专业技术培训等问题。

2.5 设备陈旧简陋。

基层动物防疫站使用的是上世纪七、八十年代的原畜牧兽医站站房，产权不清晰，站房占地小，面积不大，全部没有常规化检验检测仪器设备。

因基层动物防疫体系基础建设的改、扩建，普遍存在原兽医对产权的归属有争议和纠纷。

2.6 动物检疫主体不合法。

《动物防疫法》第四十一条规定：“动物卫生监督机构依照本法和国务院兽医主管部门的规定对动物、动物产品检疫”，而实际操作中，乡镇动物防疫员不是动物卫生监督机构人员，也没有官方兽医资格，但均承担动物产地检疫，也都不是动物卫生监督所委托或委派，其执法主体不合法。

3 几点建议
3.1 全额预算。

乡镇动物防疫站应纳入地方财政全额预算施范畴，由公共财政足额保障人员工资和日常运转费用，
其依法收取的检疫费一律上缴财政，实行收支两条线管理。

3.2 公开选聘人才并进行定期培训。

通过公开、公平、公正原则，择优选聘人才，及时补足动物防疫人员，通过短期的专业培训、专业院校深造，提高队伍整体素质，加快人才更新。

3.3 加强基础设施建设。

加强动物防疫基础设施等项目建设，不断改善基层动物防疫人员的通信、交通、工作服等装备，特别是要装备快速检测设备，培训技术检测人员。

3.4 健全管理体系，明确职能。

修改动物防疫法实施办法，制订统一的乡、村动物防疫员管理办法及相关管理制度，通过明确职能，整全、精简现有机构，建立起一支职能清晰、责任明确的防疫队伍。