十三五节能减排目标 到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降 15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。 全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量 分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以 内，比2015年分别下降10%、10%、15%和15%。全国挥 发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。
（一）对企业发展建设过程的环境管理
根据企业发展建设过程的时间顺序， 对其全过程中的各个环节进行的环境监督 和管理。
政府对企企业业的微观环境管理
企业建设项目筹划立项阶段 企业建设项目生产工艺和流程设计阶段
企业建设项目施工阶段 企业建设项目验收施工阶段
企业正常生产经营阶段 企业因各种原因关闭、搬迁、转产时
政府对企企业业的环境监督管理
政府对企业的 环境监督管理
对企业的微 观环境管理
对行业的宏 观环境管理
政府对企业环境管理可根据管理对象分为二类
政府对企企业业的微观环境管理
对
企 业 发 展 建 设
过 程 的 环 境 管
理
对
企
业
生 产 过 程
的 环 境 管
理
对
企
业 其 他
环 境 行
为
管
理
政府对企企业业的微观环境管理
政府对企企业业的微观环境管理
企业环境信息公开——根据《清洁
生产促进法》，一些污染严重的企业必须公布 其污染排放的相关数据，并接受政府和公众的 监督。在这里，政府管理部门的职责就是对企 业发布信息的数量、质量、真实性进行核实。 另外，一些企业会主动发布企业环境报告书， 一般情况下，该报告书的发布，也应该通过经 过政府环保部门的相应监督和审核。
政府对企行业业的宏观环境管理
（二）制定和实施能源资源的标准和政策
行业环境保护与该行业使用的能源和原材料 密切相关。从环境管理角度，资源能源政策和标 准的制定和实施，有利于从根本上控制资源能源 的浪费，从源头上减少污染物排放。
（P245阅读材料——上海产业能效指南）
政府对企行业业的宏观环境管理
（三）制定绿色采购制度促进企业环境管理
产品目录、企业布局审 查，环境影响评价等
生产工艺（是否先进）、 环保设施设计等
环保设施的检查落实等
主要是环保设施的 检查验收
关闭后的可能污染风险 评价（土壤、地下水）， 转产的环境影响评价
政府对企企业业的微观环境管理
（二）对企业生产过程的环境管理
核心——对企业各种物质资源利用和 消耗、生产工艺的清洁化、废弃物产生和排 放三个环节的环境管理。
企业环境管理的理论和实践
(一)企业环境管理中存在的一些问题
1、把环境治理当成政府和社会责任，因此 不重视甚至忽视企业环境管理； 2、许多企业没有专门的环境管理部门，没 有规范的环境管理制度，更谈不上国际化的 标准管理体系； 3、企业在生产经营中对自然资源无序无度 滥采滥用，资源效率低下；
(一)企业环境管理中存在的一些问题
（二）市场约束下的企业环境管理行为
消极的环境管理行为 不自觉的环境管理行为 积极的环境管理行为
消极的环境管理行为
具体表现为企业在经济利益的刺激下不遗余力地降低成本，宁愿缴纳排 污费和罚款也不治理污染，能够非法排污就不会运行环境治理设施，能够蒙 混过关就不会在环保上投入一分钱。这种现象在很多中小企业中大量存在， 引发了众多的资源浪费、环境污染和生态破坏问题。
2、 环境审计的层次划分
①以审查执法情况为目的的环境审计，主要审查企业执行法规的情况和达 标情况。
②以废物减量为目的的环境审计 ，主要通过对生产过程的分析评估，揭示 消减废物发生量的机会，提出改进方案，最大限度的减少工业生产对环 境的污染。
③以清洁生产为目的的环境审计。
政府对企企业业的环境管理的其他手段
企业环境管理
东华大学环境科学与工程学院
自然资源
提 炼
物 质 财 富
加转 工化
企业是人类产业活 动的主体。 产业活动是 人类社会开采自然资源， 加以提炼、加工、转化， 制造出所需的生活和生 产资料，形成物质财富 的过程。产业是人类社 会生存发展的重要活动， 但是不合理的产业活动 也是破坏生态、污染环 境的主要原因，因此， 企业环境管理的意义十 分重要。
政府对企企业业环境管理的其他手段
对生产过程的环境审计 环境标志 区域、企业集团环评限批 节能减排
政府对企企业业的环境管理的其他手段
对生产过程的环境审计
1、 环境审计的概念：审计机构接受政府授权或其他有关机关的委托，
依据国家的环保法律、法规，对排放污染物的企业的污染状况、治理状 况以及污染治理专项资金的使用情况，进行审查监督，并向授权人或委 托人提交书面报告和建议的一种活动。通过环境审计，促进企业加强环 境管理，积极治理污染，使环境保护落到实处。
不仅需要环保部门的努力， 还需经济管理部门、行业协会、 行业科学技术协会等的参与。
政府对企企业业的环境监督管理
政府对企业环境管理的意义和作用
产业活动既是创造物质财富的活动， 又是破坏生态、污染环境的主要原因。
因此政府能否依据可持续发展的要 求，控制产业活动的资源消耗和废弃物 排放，按资源节约型、环境友好型的目 标实现产业活动的良性发展，是产业环 境管理中最主要的内容和最根本的目标。
⑤强调持续性，清洁生产审计中持续清洁生产计划体现了 这一点。
⑥注重可操作性，清洁生产审计的每一步骤要求与企业实 际相结合，在程序上是规范的。
政府对企企业业的环境管理的其他手段
表
政府对企企业业的环境管理的其他手段
政府对企企业业的环境管理的其他手段
政府对企企业业的环境管理的其他手段
政府对企企业业的环境管理的其他手段
积极的环境管理行为
一些企业，特别是大企业在追求企业经济利益和投资者利润的同时，也 意识到要主动承担起企业的社会责任。因此，一些企业会主动提出企业的环 境政策、自觉减少资源和能源消耗和污染物排放，并通过ISO14000环境管理标 准体系等方式加强企业的环境管理。同时，在绿色供应链的要求下，大量与 大公司有商业合作关系的其它企业，特别是中小企业，也不得不按国际通行 标准建立自身的环境管理体系，满足大公司在环境保护方面提出的先进标准 和要求，以维持与大公司的合作关系。在这种趋势下，积极的环境管理行为 成为了企业自身发展的内在追求。
（三）CSR（企业社会责任）与环境经营
CSR要求，企业应采用有利环境的技术防止环境污染， 尽可能保护自然环境。同时还要求企业完成税收、就业、产 品和人权等责任。
政府对企企业业的微观环境管理
企业环境行为评价和企业环境绩 效管理——政府可以制定专门的企业环境
绩效管理计划，鼓励企业和政府管理部门 达到自愿性的环境绩效管理协议，推动企 业提高其环境绩效，改善其环境行为。
原环保总局实行的“国家环境友好企业”计划 “美国国家环境绩效跟踪计划”
政府对企企业业的微观环境管理
政府对企企业业的环境管理的其他手段
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政府对企企业业的环境管理的其他手段
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各种各样的企业，
制造出了人类社会生存资源、排放大量 废弃物物
生环资 态境源 破污耗 坏染竭
特别一些生产工艺 落后、经营方式粗放、 资源消耗大、污染严重 的工业企业
③突出预防性，清洁生产审计的目标是减少废弃物的减少，从源头消 减污染，从而达到预防的目的。
政府对企企业业的环境管理的其他手段
企业清洁生产审计
④符合经济性，清洁生产审计倡导在污染产生之前消减， 不仅可以减少末端处理负担，同时污染物在其成为污染 物之前是有用的原料，减少污染产生就相当于增加了资 源的利用率。
企业环境管理按其目标可分为 多个层次，最低层次是满足政 府法律的要求，稍高是减少企 业生产带来的不利环境影响， 更高层次是创造优异的环境业 绩，承担起在可持续发展中的 环境责任和社会责任。
企业环境管理的具体内容和形式与企业的行业性质密 切相关，如从事资源开采、加工制造等行业的企业环 境管理与金融业、旅游业等服务性行业的企业环境管 理会有很大差异
不自觉的环境管理行为
在政府越来越严格的环保法律法规和标准及消费者对绿色产品越来越重 视的双重作用下，企业为了提高竞争能力，会努力变革传统的粗放型生产经 营方式，通过加强管理、改进技术、循环利用、清洁生产等措施实现节能降 耗和生产绿色产品的目的。这样，企业在实现自身经济利益的同时，在一定 程度上也不自觉地保护了环境。
政府对企企业业的环境管理的其他手段
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政府对企企业业的环境管理的其他手段
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政府对企企业业的环境管理的其他手段
政府对企企业业的环境管理的其他手段
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政府对企企业业的环境管理的其他手段
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政府对企企业业的环境管理的其他手段
背景
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政府对企企业业的环境管理的其他手段
绿色采购是指政府在采购活动中，优先购买 对环境负面影响小的环境标志产品，树立政府的 绿色形象，促进企业环境行为改善，从而对绿色 消费起到推动和示范作用。
政府对企行业业的宏观环境管理
(四)制定优惠政策扶持环境保护产业发展
环境保护产业是以预防和治理环境 污染为目的的产业群，比如水处理业、 垃圾处理业、环保设备制造业、环保服 务业等，其不仅是国民经济新的增长点， 而且是一个国家或地区环境保护水平和 能力高低的重要标志。
制 定环 和境 实技 施术 行政 业策
制 定 和 实 施 能 源
资 源 的 标 准 和 政
策
制 定促 绿进 色企 采业 购环 制境 度管
理
制 定扶 优持 惠环 政境 策产
业 发 展
政府对企行业业的宏观环境管理
（一）制定和实施行业环境技术政策