●海南省：取消生育间隔实行接生引产实名制
· 2003年7月在昌江黎族自治县进行取消二孩生育 间隔试点，凡是符合生育二孩（含少数民族三孩） 条件的可不受四年生育间隔限制。 · 2003年12月修改《海南省人口与计划生育条例》 在全省取消生育间隔。 · 2007年在全省实行接生和引产手术实名制。
●安徽省
一、当前形势分析
（一）近30年来全国出生人口性别比居高不下
● 20世纪70年代：处于正常范围 （平均106.32） ● 进入80年代后：逐渐升高，严重偏离正常 范围，持续保持较高态势
我国出生人口性别比升高状况
（二）出生人口性别比偏高的地域特征
●正常省份不断减少 · 2000年：基本正常的省份有7个（内蒙古、 黑龙江、贵州、青海、宁夏、新 疆、西藏） · 2005年：正常的省份有1个（西藏）
● 项目专家组到地方对领导进行宣传倡导，
对计生专干进行职业化培训
建
议
要像抓人口数量控制目标那样抓出生人口 性别比治理，要实行“一把手”负总责和“一票否 决”制度。 建议请国务院召开重点省区和部门的专题 座谈会，通报情况，提高认识，明确职责，部 署工作，力争2010年有效遏制出生人口性别比 升高势头。
年份
●小普查（2005年）分年龄组性别比情况 · 0 - 4岁：122.66 · 5 - 9岁：119.30 · 10-14岁：114.20
结
论
教育统计数据较为准确，可以作为出生 人口性别比水平估计的依据。根据利用教育统 计数据和普查数据或者户籍统计数据出生性别 比的回归拟合，外推2000年以来的出生人口性 别比水平与趋势，2000年我国出生人口性别比 为115，2005年进一步上升到118。我国出生人 口性别比普遍持续升高。
特 别 提 示
现在距2010年第六次人口普查还有两年 年 时间，党和政府将根据这次普查的结果检查 “十一五”期间综合治理出生人口性别比偏 高问题工作的效果。 让我们共同努力，早日实现出生人口性别 比的平衡！
（三）全面推开面临的几个问题
● 部分地区对综合治理工作认识不到位 ● 有的地区无准确数据支持，缺乏对出生 性别比偏高形势判断 ● 有的地区利益导向政策不配套，落实难 ● 重男轻女的生育观念影响不容忽视 ● 各地综合治理力度不平衡，尚未形成全 国一盘棋的局面
五、工作要求
（一）建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼 治的工作机制
● 探索建立并完善针对农村计划生育女儿 户的社会保障制度和措施
● 继续广泛深入开展婚育新风进万家活动和
关爱女孩行动，营造综合治理出生人口性别 比的舆论氛围和社会环境
●协调卫生部门，在全国推广海南省出生实名
制的做法和经验 ●对全国出生性别比“贡献率”高的14省（区 ）实行重点指导，倡导各省（区）实行重点 县管理
●立足全局，因地制宜，制定年度工作计划 ●抓住重点，突破难点，突出督导重点地区 ●依靠群众，推行自治，依法修订村规民约 ●收集信息，优质服务，加强随访制止“两非” ●依靠专家，深入调研，总结经验创新理论
（四） 宣传倡导，营造环境
●高层倡导 强化各级党政领导社会性别平等意识 高层倡导 ●营造氛围 充分发挥主流媒体正面引导舆论 营造氛围 ●宣传到户 发挥社会团体密切联系群众的优势 宣传到户 ●规范口号 以富有人文精神的口号打动人引导人 规范口号 ●全民动员 全民动员 开发制作少数民族语言宣传品
● 出生人口性别比偏高形势依然严峻 ● 全面推开形成全国一盘棋的治理局面 ● 推广试点地区的先进经验 ● 实现各地综合治理工作的平衡发展
（二）全面推开的条件具备，时机成熟 全面推开的条件具备，
● 党中央国务院高度重视人口发展问题 ● 出生人口性别比偏高是新时期人口和 计划生育工作的一项重点任务 ● 遏制出生人口性别比偏高已形成社会 共识 ● 试点工作取得显著成效，积累了经验
二、过去工作回顾
（一）主要工作
● 2000-2002年
·开展“改善女孩生存环境”课题研究
● 2003-2004年
· 在2000年出生人口性别比高于110的24个省各 一个县（市区）启动试点工作。试点工作包括：组 织领导、宣传倡导、利益导向、查处“两非”、孕 产期服务、统计监测六个方面
● 2005年
出生性别比的统计正常值范围
(以105为标准) 105为标准) 为标准 出生人数 正常值上限 正常值下限
1000 5000 10000 50000 100000 1000000
92.74 99.34 100.96 103.18 103.71 104.59
118.92 110.99 109.20 106.86 106.31 105.41
· 国务院办公厅转发人口计生委等部门《关 于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人 口性别比偏高问题的行动计划》（59号文）
● 2006年
·国务院召开全国关爱女孩行动电视电话会议 ·关爱女孩行动试点单位增至32个，遍布全国各省（ 区、市）和新疆生产建设兵团 ·组织关爱女孩行动万里行活动 ·举行全国关爱女孩行动知识竞赛 ·启动关爱女孩青年志愿者行动 ·召开全国关爱女孩行动培训会议 ·中央《决定》指出通过开展婚育新风进万家活动和 关爱女孩行动，进一步做好综合治理出生人口性别 比升高工作
●讲求职业道德 ●遵守操作规程 动 ●严管引产药物 ●开展区域协作 加强市场监管 加强联防联治 推进行风建设 禁止“两非”活
（八） 鼓励先进，激励创新
鼓励创新，表彰先进 培养典型，推广经验
六、2009年主要工作
● 继续推进完善有关法规制度建设
·继续推进有关打击“两非”不法行为刑法修订 工作 ·继续指导修改地方计划生育条例的省份在条例 中取消生育二孩的间隔时限 ·地方基层政府指导一些《乡规民约》中带有明 显歧视女性的条款的修改工作
●升高范围不断扩大（2005年与2000年比较） • 升高的省份：10个(天津、山西、内蒙古、上海、 江苏、福建、贵州、云南、陕西、青海) • 持平的省份：15个 • 下降的省份：6个（广东、海南、广西、重庆、 河南、甘肃）
●部分省份重度失衡 • 江西、陕西、安徽（2005年高于130）
（三）城乡出生人口性别比普遍升高
●浙江省：重点县管理
• 自2003年开始，将出生性别比高于全省平 均水平的县纳入重点管理。每年由党政“ 一把手”汇报治理工作，连续三年下降到 平均水平以下方可解除重点管理。并实行 “一票否决”制度，重点管理期间不得参 加文明城市、文明乡镇的评选。
四、全面推开关爱女孩行动
（一）全面推开意义重大，形势紧迫 全面推开意义重大，
● 2007年
·中央办公厅组织督查中央《决定》落实情况，把综合治理 出生人口性别比升高作为其中重要内容 ·召开全国关爱女孩行动形势分析及培训会议 ·对基层地区和试点单位深入调研指导 ·加强关爱女孩行动理论与实践课题研究：10大课题 ·组织关爱女孩行动十大新闻人物评选 ·在国际会议上宣传我国综合治理出生人口性别比偏高问题 的立场和做法
三、试点工作经验
（一）基本经验
● 政府主导，领导推动 ● 普惠优先，利益导向 ● 部门协调，区域合作
（二）部分试点地区经验 ●河南省郾城区：七保政策
·养老保优：公寓养老；小区养老；居家养老 ·有病保医：新农合， 体检； 报销 ·生活保质：低保；沼气；饮水；建房 ·就学保助：就学全免，升学加分，大学奖励 ·就业保酬：免费培训，用工奖励 ·生产保扶：种养扶助，贷款服务 ·平等保权：查处两非，司法援助，入党提拨
职 委 员 会 口 和 计 划 生 育 兼
组 口 性 小 导 人 领 生 题 理 出 问
全
别
全 比 偏 国 高 治 综 合
国 人
机
治
治
（ ）
党 合
、政 参与
工作的 一 部门 群众 合治 工作
（二） 认清形势，摸清底数
●综合相关部门数据，客观判断形势 ●开发利用现有数据，科学指导工作
（三） 制定计划，分类指导
相信依靠群众推行“村为主”源自• 村为主”工作机制完整内涵是“县指导、镇负责、 村为主、组配合、户落实” • 镇里现在从直接面对计划生育对象户的具体事务中 脱身，村干部由幕后配角走上了前台承担责任 • 村民组的育龄妇女小组长以及村干部成为人口计生 政策、知识的发布者或传播者，婚育状况信息的收 集者和随访者
利用2005年1%人口抽样调查数据、2007年教育统计 数据和2007年户籍统计数据估计的出生性别比
130
125
性 比 别
120
07户籍数据
115
07教育数据 05普查数据
110
105
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
分城乡出生人口性别比比较（2000/2005）
（四）农业人口出生性别比偏高更为严重
● 2005年 ·农业人口的出生性别比为121.97 （江西和安徽：139以上；陕西：133.49） ·非农业户口的出生性别比为113.24
（五）一孩出生性别比开始升高 二孩多孩出生性别比略有下降但仍居高位
分孩次出生人口性别比比较（2000/2005）
● 2008年
·下发《关于深入开展关爱女孩行动综合治理出生人口性 别比偏高问题的意见》（国人口发[2008] 44号） ·赴河北、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、 广西、陕西、贵州等11省（区）调研倡导 ·在新的三定方案中，国家人口计生委在宣教司设立综合 治理出生人口性别比办公室 ·召开全国关爱女孩行动工作会议（海南昌江） ·撰写出版《中国的关爱女孩行动》（中英文）
●福建省安溪县：五大工程
·安居工程：贫困计生纯女户新建安居房给予用地优 惠、规划帮助 ·致富工程：优先落实计生纯女户资金和项目 ·亲情工程：干部挂钩贫困计生户 ·成才工程：奖学助教优惠政策 ·保障工程：建立养老、医疗等多方位综合保障体系