第 20 卷 第 5 期 2007 年 10月
世 界 林 业 研 究 W orld Fo restry R esearch
V o.l 20 N o . 5 O ct 2007
澳大利亚森林可持续经营与森林认证的启示
韩学文
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杨建新
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陈学军
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( 1 国家林业局科技发展中心 , 北京 100714; 2 国家林业局 , 北京 100714; 3 国家林业局天保办 , 北京 100714) 摘要 : 介绍了澳大利亚的林业政策 、 森林可持续经营的进程以及澳大 利亚森林 认证标准 , 提出了 我国应借鉴 澳大利亚森林可持续经 营与森林认证的经验 , 尽快与森林认证认可计划互认 的可行性和建议 。 关键词 : 森林可持续经营 , 森林认 证 , 澳大利亚林业标准 , 森林认证认可计划 中图分类号 : S 750, F 316. 23 文献标识 码 : A 文章编号 : 1001- 4241( 2007) 05- 0040- 04
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收稿日期 : 2007- 08- 10 基金项目 : 国家外国专家局引智出国培训项目 ( CG 20050327003 ) 作者简介 : 韩学文 ( 1974 - ) , 男 , 国家林业局科技发展中心 , 工程师 , 主要从 事林业科 技管理、 引 进国外智 力工作 , E - m ai: l han986 @ 163. com
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提高, 森林工业中几乎所有木材产品正朝着自给 自足的方向发 展, 其 中某些 产品已 呈净出 口状 态。澳大利亚森 林工业 的稳步 发展 , 与其 长远 的、 完善的林业政策是分不开的。 1 . 1 长远的林业政策目标 1992年澳大利亚联邦政府与各州和特区政 府制订了 国家林业政策声明 , 确定了澳大利亚 天然林和人工林未来发展的设想、 总体 目标、 具 体目标以及政策, 以便实现长远规划和保证全社 会从森林资源的不同用途中均衡获 益。该方针 具有广泛的国家目标, 综合了环境和商业方面的 不同目的和效益, 既在大的方面包括自然保护与 木材工业发展的长远计划, 也涵盖集水区经营与 公众参与意识教育等具体方案 , 是 指导性方针。 1995年 10月 , 联邦政府制定了为期 4 年的木材
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主权, 澳大 利亚林业 逐渐迈 入了可 持续经 营阶 段。在国家层面上 , 其林业可持续经营进程大致 经历了 3 个时期。 ( 1) 早期制定法律、 规范管理。 1974 年澳大 利亚通过 环境保护法 ; 1975 年通过 国家公园 和野生动植物保护法案 和 澳大利亚遗产委员 会法案 等, 逐步形成了比较健全的森林资源保 护管理法律体系。 ( 2) 中期响应世界潮流 , 明确森林可持续经 营的主题。 1992 年环发大会召开 , 于当年 12 月, 澳大利亚各州政府就一致通过了主题为森林生 态系统可持续管理的 国家林业政策声明 ; 1997 年 , 联邦与各州政府之间达成了按照 蒙特利尔 进程 的标 准和指标来进行的 地区森林协议 ( RFA) , 试图用 20 年时间建立具有国际竞争力 的木材工业并实现森林的可持续经营; 1998 年, 成立农林渔业部加强对林业的管理。 ( 3) 近期与世界接轨 , 实行森林认证。 2000 年 4 月 7 日, 开始制定支持森林可持续经营的澳 大利亚林业标准, 它可以独立于 ISO 14001 , 也可 以与其相结 合; 2003 年 , 制定了 澳大 利亚林业 标准 , 所有的澳大利亚木材来源必须经过该标 准认证。目前, 澳大利亚森林总生长量大于消耗 量 , 国家利用国有林采伐调节木材市场 , 尽可能 多采私有人工林。在考虑市场需求的前提下, 积 极保护发展森林资源, 最大限度地发挥森林的多 种功能、 多种效益 , 这标志着 澳大利亚林业进入 了可持续经营阶段。
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2 循序渐进的林业可持续经营进程
澳大利亚是联邦体制, 森林资源经营管理以 地方政府负责为主, 联邦政府主要负责全国林业 政策的制定、 国家级自然保护区管理以及国内外 森林政策的协调 ; 林业的各级机 构, 按联邦和州 森林法规定 , 各施其政、 各尽其责 , 有序地进行监 督管理和实施生产经营计划。由于联邦政府重 视林业的发展, 赋予林业行业很大的经营管理自
Abstract : T his artic le in troduced the forestry po licy of Australia . It ana lized the proceed in g o f the forest sustain ab le m anagem ent and the forest standards in de tai. l It put forw ard that China shou ld learn the experiences of forest susta in able m anagem ent and forest certificat io n from Australia . And China should accred itate w ith PEFC m utua lly. K ey w ord s : susta in able m anagem en, t forest certif ication , AFS, PEFC 澳大利 亚不仅森 林资源 丰富, 林产工 业发 达 ; 而且林业政策持久稳定 , 对森林实行分类经 营 , 生态林以自然保护区的形式 由国家经营, 商 品林按照 森林经营 方案由 私人或 企业管 理 的态势 , 其经验值得我们学习和借鉴。
3 切实可行的可持续经营措施 ! ! ! 森林 认证
澳大利亚的森林认证由 ∀ 澳大利亚林业标准 有限公司 # ( AFS L i m ited) 负责执行。 2004 年 10 月 30 日 , 澳大利亚森林认证体系 ( AFCS) 实现了 与 PEFC 的互认。相互认可使 澳大利亚的 森林 认证体系与国际要求相一致 , 成为与 PEFC 获得 互认的 22 个国家森林认证体系之一。 3 . 1 认证目的 澳大利亚为了保护森林资源 , 把 20 % 的天然 林 ( 高于 国际标准 2 倍多 ) 保护了起来 , 禁止采 伐 , 只拿出一小部分用于提供木材。另外 , 为使 广大的零售商和消费者选择可持续的林纸产品,
The En ligh tenm en t from A ustralian Sustainab le Forest M anage m en t and Forest Certification 1 2 3 H an Xuew en Y ang Jianx in Chen Xuejun
( 1Sci& T ech D eve lopm ent Centre , Sta te Fo restry A dm inistra tion , Be ijing 100714, China ; 2 Sta te Fo restry A dm inistration , Be ijing 100714, China ; 3 C enter fo r N a tura l Fo rest P rotection Propra m, State F orestry A dm in istration, Be ijing 100714, Ch ina)
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整个澳大利亚林业经营状况呈现出可持续发展
1 以森林可持续经营为导向的林业政策
澳大利亚是森林工业比较发达的国家之一。 2004年初级林产品价值为 15 亿澳元, 而木材及 纸制品工业的增加值高达 63 亿 澳元, 林产品工 业总产值约为 181 亿澳元。随着私人和政府在 林业方面投 资的加大 , 近年 来造林 规模迅 速扩 大。大面积集约经营人工林的发展、 新设备的使 用以及政府的强大支持, 使木材和林产品的产量
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究
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AFS 提出了一些强制性的指 标和措施。该标准 得到了来自社会、 行业、 政府和广大消费者的广 泛接受 , 符合消费者关注林产品 来源、 保护森林 生态系统的初衷 , 带有保护澳大利亚森林生态系 [ 6] 统的明显特征 。 3 . 2 认证程序 在澳 大 利 亚 , 大 洋 洲 认 可委 员 会 ( JAS ANZ) 组织管理这项可信的过程; 另外, 一片森林 只能由 AFS 认可的认证机构认证, 并且森林认证 机构将对获得认证的林业公司进行跟踪检查 , 必 要时还可以对该公司进行正规的财务审计。 AFS 认证包括 8 个程序: ( 1) 提出认证请求 ; ( 2) 预审 核 : 认证机构通过 实地了解 为下一 步审核 做准 备 , 对不符合要求的森林经营单位终止认证; ( 3) 正式申请: 递交正式申请表并交纳费用; ( 4) 实地 考察: 认证机构制 定出审核 方案并 进行实 地考 察 ; ( 5)审核: 认证机构按照森林认证标准的要求 对森林经营状况进行审核 ; ( 6) 认证: 审核通过, 颁发证书; ( 7) 监测 : 森林认证机构将对森林认证 证书持有者进行检查 , 以确定其是否仍符合森林 认证标准的要求 , 以及认证机构要求森林所有者 和经营者进行改进的方面的实施情况 ; ( 8) 复审: 森林认证机构将定期按照认证标准的要求 , 对森 林经营状况进行复审。 3 . 3 认证的具体要求 AFS 对可持续经营提出了 9 方面要求: ( 1) 法律和政策 : 经营森林必须按照法律、 政策、 可接 受的最好实践和森林管理规划等系统方式 ; ( 2) 公共参与: 通过与资金所有者发展关系来提供公 众参与 ; ( 3) 保护和维持森林的生物多样性; ( 4) 保持林地生产能力; ( 5) 保持健康的森林生态系 统 ; ( 6) 水土 保持: 保护水路和土壤 质量; ( 7) 维 持森林捕捉和储藏温室气体的能力; ( 8) 保护并 保持森林使用者的自然、 文化、 社会、 传统、 精神 的遗产价值 ; ( 9) 维持并提高森林长期的社会和 经济利益。同时 , 为 了分类指导, AFS 有 3 个不 [ 6] 同的附录用于指导不同的群体 。 3 . 4 认证标准的发展 AFS 建立在国际 框架之下 , 如 ISO14000 环 境管理标准和蒙特利尔进程森林可持续经营指 标 ; 但这些只是基础 , 为了能在澳洲得到公众接 受 , AFS标准确立后的 2 年内通过了大量的公众