需要注意的问题
1.关于本法的适用范围。

一是关于法律名称。

在法律修订过程中,一些常委会委员和专家提出,现行法律适用范围过于宽泛,影响了法律实施效果,建议将法律适用对象调整为小型微型企业,相应将法律名称修改为小型微型企业促进法。

经过研究认为,中型企业在发展中同样面临很多问题,需要政策扶持。

同时,中型企业数量占比不高,并不影响法律实施效果。

关键是要根据不同行业的具体情况，科学合理制定中型、小型、微型企业划分标准，明确小型微型企业是扶持重点。

通过多次审议,全国人大常委会会议决定续保留原法名称。

同时,根据小型微型企业面临更多实际困难、需要更多更具体扶持措施的实际,将不少促进政策向小型微型企业倾斜,作出具体规定。

二是个体工商户是否纳入本法调整范围。

修订过程中有的意见提出,我国现有个体户几千万户,个体工商户的存在和发展,既有助于解决就业,又能够遗补缺,方便群众生活,建议将个体工商户纳入本法适用范围。

经反复研究论证,考虑到个体工商户是从事工商业经营的自然人或家庭,具有特殊性,目前个体工商户适用《个体工商户条例》的规定,按照《个体工商户条例》登记注册,没有认定为企业。

因此,本法的调整范围不包括个体工商户
2.关于“五险一金”缴费比例。

在审议过程中,一些常委会委员和地方的同志建议,对降低“五险一金”缴费比例等优惠措施在法律中作出规定。

近年来,国务院为降低企业负担,多次提出适当降低“五险一金”缴费比例。

今年,国家发改委会同有关部门出台的具体措施中,允许失业保险总费率为5%的省(区、市)将总费率阶段性降至1%,阶段性适当降低企
业住房公积金缴存比例。

有的地方根据本地区情况,还对降低医疗保险缴费比例等作出规定。

应该说,根据实际情况,对“五险一金”有关缴费比例作出调整，降低企业负担,是促进中小企业特别是小型微型企业发展的重要手段。

考虑到目前的降费措施主要还是普惠性的,优惠对象既包括中小企业,也包括大型企业,具体的优惠措施还具有阶段性特征,因此,法律对此间题没有作出规定。

有关方面可以根据国务院的政策精神,在实际中不断探索,积累经验。

3.关于法律责任。

在多次审议中,一些常委会组成人员和列席会议人员建议,进一步增加规定相应的法律责任,或者对法律责任作专章规定。

本次修订没有对法律责任作专章规定,与本法的法律性质直接相关。

经过研究认为，本法主要规定多个部门和单位促进中小企业健康发展的工作,侧重对中小企业的鼓励、支持、服务和保障措施,基本不涉及对中小企业的行政管理；从法律规定的内容来看,多数条文并没有形成中小企业法律上的请求权，也没有形成政府有关部门对中小企业的直接管理和处罚职责,因此,没有必要专章规定法律责任。

同时,根据常委会组成人员的审议意见和各方面的意见在修订过程中进一步充实了监督检查一章的内容,对有关法律责任附带作出规定。

也就是说,本法并非没有法律责任的规定,只是主要规定了相关部门开展工作的法律责任,以及侵犯中小企业合法权益的责任,违反这些规定的，应当追究相应的法律责任。

4.其他应当注意的问题。

一是要高度重视促进中小企业发展的各项工作。

本法规定的促进措施,涉及财政、税务、工商、银行业监督管理机构等单位，有关部门、机构和单位要按照本法规定,齐心协力,认真履职,共同推动中小企业健康发展。

二是尽快制定相关配套规定和细则。

本法在税收优惠、行政事业性收费优惠、中小企业发展基金的设立和使用管理、政府采购预留采购份额比例等方面作出了原则规定,这些规定需要有相应的配套规定和实施细则。

根据了解的情况,目前有的配套规定已经出台,需要今后进一步细化和完善,有的还没有制定,需要有关部门抓紧制定,确保法律的规定尽快落地。

三是加强对本法落实情况的监督检查。

此次修法规定地方各级人民政府要按照法律的要求,明确相应的负责中小企业促进工作综合管理的部门,负责本行政区域内的中小企业促进的相关工作。

同时,增加规定了负责中小企业促进工作综合管理的部门监督检查的职责。

各级政府负责中小企业促进工作综合管理的部门,应当根据法律赋予的职责,会同有关部门加强对本法落实情况的监督检查,积极开展对有关部门和机构、单位针对中小企业促进工作的跟踪监督。

在监督检查过程中,加强与有关职权部门的配合,加大督促力度,保证本法的有效落实。

四是加大法律学习宣传力度。

本法通过后,各级政府负责中小企业促进工作综合管理的部门要会同有关部门,加强宣传，既要对广大中小企业进行宣传,让它们及时了解国家的促进政策,依法维护自身权益,也要对涉及的相关部门、机构和单位进行宣传,为落实法律各项规定创造良好的环境。