从企业运力规模看， 道路客运企业中拥有车辆数在 １０ ～ ４９ 辆 ／ 户的比例 最高， 分别有 ４２������ ７％ 的班车客运企业、 ５４������ ８％ 的旅游客运企业以及 ４９������ １％ 的包车客运企业的车辆数为 １０ ～ ４９ 辆 ／ 户。
近年来， 随着社会经济发展水平不断提升， 综合交通基础设施加速成 网， 高铁、 民航以及私家车等交通方式快速发展， 综合运输体系中客运市场 格局正在不 断 进 行 调 整， 道 路 客 运 受 到 的 冲 击 日 益 加 大； 同 时， “ 互 联 网 ＋ ” 信息化技术在提供便利的同时， 也使部分黑车平台化经营现象越来 越猖獗， 对现有客运市场带来巨大冲击， 道路客运量呈现整体下降态势。 党 的十九大报告指出， 新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美 好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 当前我国经济已由高速增长 阶段转向高质量发展阶段， 道路客运发展面临的内外环境都发生了巨大变 化。 此外， 交通强国的战略部署提出分阶段实现交通运输现代化， 建成综合 交通运输体系。 在客运服务相关领域， 交通运输部在道路客运转型升级、 旅 客联程运输、 交通运输与旅游融合、 城乡交通一体化和出租车改革等方面出 台了一系列文件， 这也为道路运输的发展营造出全新的政策体制环境。 同 时， 新模式、 新技术也不断在交通运输领域出现， 道路客运行业到了转变发 展方式、 优化供给结构、 转换增长动力的攻关期， 如何抓住机遇， 找准定 位， 迎接挑战， 实现道路客运行业的再次快速发展， 将是行业主管部门和全 体市场从业者需要深入思考的课题。
一 行业发展现状
（一）继续保持主体地位，但呈现下降趋势
从运输总量看， ２０１７ 年我国共完成营业性客运量 １８４������ ８６ 亿人次， 比 ２０１６ 年下降 ２������ ７％ ， 其中道路运输完成营业性客运量 １４５������ ７ 亿人次， 比 ２０１６ 年下降 ５������ ６％ ； 旅客周转量为 ９７６５������ ２ 亿人公里， 比 ２０１６ 年下降 ４������ ５％ （ 见
从车辆规模看， ２０１７ 年， 我国营运客车总量为 ８１������ ６ 万辆， 同比减少 ２������ ９％ ； 客位数为 ２０９９������ ２ 万３０������ ６ 万辆， 与 ２０１６ 年持平， 平均客位数为 ４３������ ８ 个 ／ 辆。 农村道路客运车辆 达 ３１������ ６ 万辆。 营运客车车辆数及客位数总体呈小幅度下降， 大型客车平均 客位数同比有所增加。
图 １） 。 而与之相对应的是， ２０１７ 年铁路完成旅客发送量 ３０������ ８４ 亿人次， 比 上年增长 ９������ ６％ ； 民航完成旅客运输量 ５������ ５２ 亿人次， 比上年增长 １３������ ０％ 。 随着运输结构的持续调整， 从宏观看， 道路客运呈现供给总量过剩的局面。
摘 要： 近年来， 随着我国社会经济发展水平不断提升， 高铁、 民航 以及私家车等交通方式快速发展， 互联网出行平台也获得了 长足发展， 道路客运发展面临更加复杂的局面， 转型升级迫 在眉睫。 本文详细梳理了我国道路客运行业发展现状， 总结 当前我国道路客运发展面临的突出问题， 研判道路客运发展 的未来趋势， 提出了我国道路客运发展的战略定位、 转型方 向和发展思路， 进而从运游融合发展、 城乡客运一体化、 定 制客运、 接驳运输、 安全管理、 集约化、 车型等方面提出了 促进我国道路客运转型发展的对策建议， 为政府部门制定道 路客运转型发展政策、 道路客运企业转型发展提供决策参考。
２０１８年道路客运行业发展分析报告
目录
一 行业发展现状 （一）继续保持主体地位，但呈现下降趋势 （二）市场主体平稳发展，运力结构不断优化 （三）线路服务类型多样，场站设施不断升级 （四）深化改革持续推进，市场环境健康发展 （五）与相关产业初步融合，技术模式不断创新 （六）联程运输持续推进，衔接服务不断提升 二 道路客运行业面临的问题与困难 （一）客运服务与人民群众出行需求不匹配 （二）客运行业发展的外部挑战和竞争日益加大 （三）客运市场集约化和规模化程度低 （四）道路客运运营组织模式滞后 （五）道路客运面临的政策环境制约较多 三 道路客运未来发展趋势研判 （一）深化改革将推动客运管理体系现代化 （二）行业将进入提升服务发展综合运输的新阶段 （三）客运需求将持续增加并呈现新特征 （四）道路客运将与社会经济和相关产业融合发展 （五）新技术和新模式将带来客运领域的系统性变革 四 新时代道路客运总体战略定位与发展思路 （一）总体定位 （二）转型方向 （三）发展思路 五 促进道路客运转型发展的对策建议
图 １ ２０１３ ～ ２０１７ 年我国道路客运量及旅客周转量变化情况
从运输结构看， 道路运输继续在综合运输体系中发挥基础与主体作用。 ２０１７ 年道路客运量和旅客周转量在综合运输体系中所占比例分别为 ７８������ ８％ 和 ２９������ ８％ 。 根据 ２０１８ 年上半年交通运输经济运行的总体情况， 高速公路私 家车通行量和民航客运量均保持两位数的增长率， 分别为 １０������ ２％ 和 １２������ ４％ ； 铁路客运量也保持较快增长， 其中高铁客运量占比超五成。 道路客运量无论 是所占比例还是绝对运量， 都呈现逐步下降的趋势 （见图 ２）。
图 ２ ２０１３ ～ ２０１７ 年我国道路客运量在综合运输中的占比情况
（二）市场主体平稳发展，运力结构不断优化
从总体数量看， ２０１７ 年我国从事道路旅客运输的经营者为 ３������ ７ 万户， 其中道路旅客运输企业 １������ １ 万户， 个体运输户 ２������ ６ 万户。 从经营领域看， 我 国共有班车客运经营业户 ３������ ４ 万户； 旅游客运经营业户 ２０７７ 户， 包车客运 经营业户 ２８６４ 户。 共有从业人员 ３１２������ １ 万人， 其中客运驾驶员 ２２０������ ９ 万人， 乘务员 ４９������ ３ 万人。