但是公布后不立即施行将有碍规施性文件施
行的，可以自公布之日起施行。
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第三章
通用条文的表述规范
4、废止事项 （1）凡是采用废旧立新模式制定新规范性文 件的，应当在附则中作出废止原规范性文件 的表述。 （2）度止事项一般紧接在规范性文件施行日 期之后，作为一条来表述，并应当注明被废 止规范性文件的文号和发布日期。
第三章
通用条文的表述规范
权利和义务
2、分类及相关常用语
权利和义务，也即行为模式的规范。按其性质一般 可分为以下四种
（1）禁止性规范（2）义务性规范（3）授权性规 范（4）倡导性规范
法律责任
法律责任是当事人不履行法定义务所产生的法律后
果。法律责任的位置，一般于置权利义务之后、附
则之前，未设章节的规范性文件，一般位于施行日
第三章
通用条文的表述规范
3、民事责任的表述 规范性文件不设定民事责任。但规范性文件 涉及到一方民事主体侵犯另一方民事主体合 法权益的，可以概括表述民事责任。 4、法律救济条款 接照《行政诉讼法》、《行政复议法》等法 律、法规的规定表述
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第三章
通用条文的表述规范
附则 附则是规范性文件设章情汎下的最后一章。 在规范性文件不设章的情形下，附则的内容 按顺序写在规范性文件的末尾部。1、实施办 法的制定需要制定规范性文件予以规范的事 项，一般应不必规定由实施部门制定该规范 性文件的实施办法或者其他配套规范性文件。 确实需要有关行政机关制定实施规范性文件 必须的配套性制度的，可以在相关结构规范
名称的表述
1、基本要求：完整、准确、简洁。 2、构成要素制定机关（适用范围）＋规 范事项＋基本体例 例：《滁州市单一来源采购方式管理暂 行办法》
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第二章 规范性文件的结构规范
• 基本体例 • 1、概念：是指规范性文件的体栽、结构 • 2、种类：主要有规定、办法、细则、实施办
期、废止事项等条文之前。
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第三章
通用条文的表述规范
1、行政处分的表述 规范性文件对行政处分的表述要明确违法违 纪行为和责任主体。其中，责任主体一般是 违法违纪的国家工作人员，表述为“直接负 责的主管人员”、“其他直接责任人员”。 2、刑事责任的表述 规范性文件不设定刑事责任。但需要提示行 政主体及其执法人员及将构成犯罪的件移送 司法机关，规范性文件可以表述刑事责任， 一般接照从轻到重的顺序，在行政责任之后， 概括表述为“构成犯罪的，依法追究刑事责 13
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第三章
通用条文的表述规范
2、过渡性条款
规范性文件设定的行为规范的施行，将影响 或者改变原合法行为或合法权利时，规范性 文件应当设置保留或者保护原有行为或权利 的过渡性安排的相应条款。
3、施行日期
规范性文件应当明确规定施行的具体日期，
施行的起始日一般定为某年某月的1日或者15
日。规范性文件应当公布之日起30日后施行，
• 2、款：款隶属于条。一条内容包含两层以 上互相关联的意思，并不宜再划分为两条 时，应当分款。
• 3、项：没有分款的条，或者包含两层以上
第三章
通用条文的表述规范
目的与依据 1、制定规范性文件目的的表述规则 制定规范性文件目的一般采用由具体到 抽象、由直接到间接、由微观到宏观的 顺序来排列。 2、制定规范性文件依据的表述规则 （1）对上位法全部内容作具体规定的， 以书名号援引直接上位法全称。（2） 对上位法部分内容作具体规定的，在上 9
文件一般不分章、节。 • 2、规范性文件设章、节的情形 • 设章的情形： • a、内容较多，篇幅较长。 • b、结构复杂有分层次的需要。
第二章 规范性文件的结构规范
• 条、款、项、目 • 1、条：每个条文的内容都应当具有相对的
独立性和完整性。一个条文一般规定一项 内容，同一项内容一般規定在同一个条文 中。
文件。
第一章
规范性文件概述
设定权限
1、不得增设公民、法人或者其他组织的义务,不得限制会民、 法人或者其他组织的权利。 2、不得新设行政许可事项、行政处罚事项以及应当由法律、 法规、规章规定的其他事项。不得增设实施行政许可的条件， 不得增设行政处罚的种类，不得超越上位法规定的行政处罚 的幅度。 3、规定属于本行政区城的行政管理事项。
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第四章
常用语言规范
但书 “但书”形式是对其前文所作规定的转折例 外、限制，补充或者附加条件的文字以“但” 字或者“但是”出，多用于条文句尾。 1、但书的三种功能 （1）排除、例外功能。 （2）限制功能。 （3）补充、说明功能。
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第四章
常用语言规范
但书 2、但书的具体形式 （1）但书的典型形式有：但是（但）......除 外；但是（但）可以......；但是......应当......等 （2）但书还有一种形式，即没有“但”的但 书，如“除外条款”等。
法
• （1）規定：对某一方面行政工作作比较全面 、第统的规范；“规定”一般既有实体内容， 又有程序規范（2）办法：对某一项行政工作 作具体的规范（4）细则：也称实施细则，是 有关机关或部门为使下级机关或人员更好
第二章 规范性文件的结构规范
• 章、节的设置 • 1、一般原则：除内容复杂的例外，规范性
第三章
通用条文的表述规范
适用施围
规范性文件的适用范固是指导规范性文 件适用的地城和对象。地城，指精定透 用的行政区城或者行政管辖范围。对象， 包括人（以及法人和其他组织）、物、 行为、关系。
实施部门
1、实施部门的称谓
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第三章
通用条文的表述规范
权利和义务 1、一般设定规则 （1)一个条文对同一主体设定权利和义 务的，按不同权利、义务内容分款表述。 （2）一个条文就同一事项对不同主体 设定相关联的权利或义务的，按不同主 体分款表述。 （3）互为权利和义务的特殊情形，可 以在同一条或同一款中同时表述。（4） 11
201 8 规范性文件制定技术规范
主讲：
规范性文件制定技术规范
• 第一章：规范性文件概述 • 第二章：规范性文件的结构规范 • 第三章：通用条文的表述规范 • 第四章：常用语言规范 • 第五章：修订规范性文件的规范 • 第六章：废止规范性文件的规范
第一章
规范性文件概述
行政机关规范性文件（以下简称规 范性文件）是指县级以上人民政府 及其部门，根据法律、法规和其他 上位法的规定，在其法定权限内制 定，规范行政管理事务，公开发布 并反复适用的，具有普遍约束力的