公共管理的实质内容
? 强调政府治理； ? 政府承担社会治理的主要责任； ? 政府与公民社会的互动、责任分担； ? 强调多元价值观念； ? 注重政府绩效； ? 关注公共部门的战略管理； ? 以公共利益为目标； ? 树立职业观念，将公共管理者视为公共职业的实
践者。
United Nations Development Programme Democratic Governance
行政学：公共管理学的基础
?德国学者冯 ·史坦因于 1865 年在其著作《行政学》 一书中最早提出“行政学”一词。
?1887年美国学者伍德罗 .威尔逊（Woodrow Wilson ） 的《行政学之研究》一文的发表，标志着公共行政 学学科体系的建立。
?马克斯·韦伯（Max Weber ）的官僚制度（科层制） 理论构成西方行政管理学的另一个理论基础。他在 《社会组织与经济组织理论》（ 1922）这一论著中 对官僚制度作了系统分析。
/governance/
善 政 Governance & Anti-
Corruption Good
Government
善治 / Good
Governance
公共利益 公共服务 公共责任
/governance_ceshi/1226/ind ex.php
?从实践的观点考察，公共管理学的发展直接导 源于新公共管理运动（ New Public Management NPM），实践推动着公共管理学科发展和理论 创新。 ?新公共管理运动起源于 20世纪80年代。 ?公共管理理论主张摒弃公共服务供给中传统的 官僚制独占模式，引入各种市场机制和私营部 门的管理技术和激励手段； ?强调公共服务中顾客导向，注重结果甚于规则， 以较少的成本建立一个高效率的政府。
二、公共管理的演进
?作为一种处于成长过程中的新型社会治理模式， 公共管理是从公共行政模式中产生的；
?公共管理模式是在世界各国“行政民主化”、 “政府企业化”、“政府创新”、“重塑政府” 等一系列创新理念的引导下萌生的；
?2019年全球性经济危机对公共管理提出新的挑 战，激发人们深刻反思市场经济机制的内在缺陷， 如何建立适合本国国情条件的公共管理模式。
反 思 美 国
公 共 管
理 政 策 失 误
第二节 公共管理学的形成与发展
一、公共管理学的形成
? 从发展脉络来看，公共管理学是在公共行政学 的基础上发展起来的。 ?在未来的发展过程中， 公共管理学将推动着新 型责任政府、法治政府、廉洁政府和服务型政府 的建立。 ?鉴于公共管理与公共行政的密切联系，有必要 对公共行政进行历史回顾。
马克斯·韦伯（1864—1920）
1911年德国社会学家马克斯 ·韦 伯发表《社会组织和经济组织理论》 提出“官僚组织模型”、强调组织 制度建设的重要性，认为行政命令 式的官僚等级制，是取得最高行政 效率的体制。
四大理论渊源
（1）西方近代政治学说。 尤其是其中的国家学说 （2）君主制时代德、奥两国的官房学。 研究如何 为国家（君主）管理财政、经济、行政等问题。 （3）普鲁士的任官制度和英国的文官制度。 依据 考试任用官吏 。 （4）西方资产阶级革命时代的行政法学。 开创了 “依法行政”思想的先河。
理论创新
? 公共选择理论： 建立在经济人假设基础上，将经 济理论方法应用于政治领域，探讨国家、政党和 政府官员的行为、动机等。
? 新制度经济学： 包括交易成本经济学、产权理论、 委托-代理理论、寻租理论、制度创新理论等组成 部分。
? 政治经济学理论的创新推动着公共管理学的发展 演进。
帕金森定律
1975年英国学者帕金森著《帕金森定律 ---组 织病态之研究》，精彩论断： 1.冗员增加原理： 机构庞大，人浮于事。 2.中间派决定： 多数人没有头脑，随大流。 3.鸡毛蒜皮定律： 事无巨细，浪费时间和精力。 4.无效率系数： 决策缓慢拖延，缺乏效率。 5.人事遴选庸才： 任人唯亲，重用庸人。 6. 嫉妒症： 勾心斗角，嫉贤妒能。 7. 办公场所的豪华程度与办事效率成反比。
中國古代的治國思想
岂 苟 1. 孔子：“古之欲明明德于天下者，先治其国；欲治其国 因 利 者，先齐其家；欲齐其家者，先修其身；欲先修其身者
，先正其心.. …”
祸 国 2. 孟子：“地方百里，而可以为王。王如施仁政于民，省 刑罚，薄税敛.....故曰仁者无敌。” “富贵不能淫，威武
福 家 不能屈，贫贱不能移……” 3. 管仲：“凡有地牧民者，务在四时，守在仓廪。国多财
经济学院 财政系 公共管理教研室
课程简介
?公共管理是以政府为核心的公共部门运用管理学、政 治学、经济学、法学、社会学、系统科学等多学科理论 与方法对国家和公共组织进行有效治理的管理活动。
?公共管理学是运用管理学、政治学、经济学等多学科 理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管路活动 及其规律的学科体系。它是一个科技整合的交叉学科群， 是以解决公共问题为导向的应用科学。
伍德罗·威尔逊（1856-1924 ）
28届美国总统
（1913-1921）
公共行政（Public Administration） 作为一门学问，是由美国学者伍德罗·威 尔逊创立的。他在1887年发表的《行政 学之研究》的论文里，提出政治与行政 二分法，认为政治就是决策，行政就是 执行政策；强调提高行政效率和节省成 本，公共行政学由此诞生。
避 生 ，则远者来，地辟举，则民留处” 。 “国有四维，一维 绝则倾，二维绝则危，三维绝则覆，四维绝则灭。倾可
趋 死 正也，危可安也，覆可起也，灭不可复错也。何谓四维 ？一曰礼，二曰义，三曰廉，四曰耻。
之 以 4. 张载：“为天地立心,为生民立命.为往圣继绝学,为万世开 太平! ”
二、公共管理学的发展
?本课程是一门新兴学科，具有内容新颖，实用性强、 理论创新潜力巨大等特点。
第一章 导 论
第一节 公共管理的内涵与演进
第二节 公共管理学的形成与发展
第三节 公共管理的研究途径
第四节要参考书目
第一节 公共管理的内涵与演进
一、公共管理的内涵
?公共管理是政府对社会的治理，特别是对市场 经济的管理； ?公共管理不仅是政府行政系统自身的管理，还 包括与非政府部门的合作以及广泛的社会参与； ?公共管理是一种新型的社会治理模式，意味着 人类在社会治理上的一场革命。