二、职位分类制度 1.公务员职务分类：综合管理类、专业技术类、行政执法类 2.国务院可以增设职位
三、公职的取得 1.录用
⑴适用职务：主任科员以下及非领导职务 ⑵方式和原则：①考试；②公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取 ⑶试用期：1 年——合格，予以任职；不合格，取消录用 ⑷不得录用的情形：①犯罪；②开除公职（行政机关、国企事业单位、人民团体、社会团体） 2.选任：人大及其常委会以选举方式任免领导职务 3.公开选拔：厅局级正职以下领导职务或副调研员以下非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔 4.聘任 ⑴聘任条件：①省级以上主管批准；②专业性辅助性职位，涉密除外 ⑵聘任方式：①公开招聘；②直接选聘 ⑶聘任合同：①应当签合同；②协议工资制；③约定聘任期限 1-5 年，可约定 1-6 个月试用期； ⑷争议解决：①争议发生 60 日内向人事争议仲裁委申请仲裁；②不服仲裁，收到仲裁书 15 日内诉讼（民事） 5.兼职：①条件：因工作需要，经批准，无报酬；②要求：不得从事营利性活动，不得在企业及其他营利性组织兼职，违者处分或 开除
三、行政机关的编制管理 1.国务院编制管理：⑴原则：依职能配置和职位分配，精简原则；⑵内容：①人员的数量定额；②领导职数；⑶增加和减少：国编 审，国务院批；⑷国务院议事协调机构不单独设立编制 2.地方政府编制管理：⑴原则：中央统一领导，地方分级管理；⑵编制管理：①设立撤销合并变更：本级提，上级编办审，上级批， 县级以上报本级人大常委会备案；②总额：A 省级提，国编审，国务院批；B 总额不变内部调，本级决定
⑸国务院组成部门管理的行政机构（①局；②有大部分行政管理职能；③无规章制定权，有行政主体资格）
⑹国务院议事协调机构（①特殊或紧急情况；②无独立行政职权；③有些有行政主体资格）
★2.国务院行政机构设立撤销与合并
⑴国务院机构
①国务院组成部门——国编提方案，国务院讨论，总理提全国人大或常委会；
②其他的机构 ——国编提方案，国务院决定
⑵内设机构
①司级内设机构 ——设立机构提方案，国编审方案，国务院批准
②处级内设机构 ——设立机构自主决定，国编备案
【注】：①国务院组成部门管理的行政机构设立内设机构——可设司、处两级，也可只设处级；
②其他的机构设立内设机构
——设司、处两级
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二、地方行政机关 1.地方政府级别：①省市县乡；②条条管辖，垂直领导；③乡级没有职能部门 2.地方政府的工作部门：⑴条块管辖，双重领导：公安局；⑵条条管辖，垂直领导：①全国垂直领导的国税、海关、金融、外汇； ②省级以下垂直领导的地税和国土资源部门 3.地方政府的派出机关（地方政府设立，相当于一级政府）：⑴省级：行政公署；⑵市级：区公所；⑶县级：街道办事处 4.地方行政机构：⑴派出机构：①地方工作部门设立；②办公室、××所、××大队；⑵内设机构；⑶新增机构
作出决定： ⑴▼负责人作出 ⑵复杂重大集体讨论 ⑶构成犯罪移送司法
送达： ⑴宣告后当场交付当事人 ⑵当事人不在场 7 日内依民诉法 处理
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⑵调查取证阶段的听证程序
①听证范围：②罚款；④责令停产停业；⑤5.1 暂扣或吊销许可证或 5.2 执照【行政拘留不适用听证制度】
②条件与特点：A 必须是当事人要求；B 主持人非调查机关；C 原则公开；D 可委托代理人；E 当事人不承担听证费用；F 处罚决
⑶处罚的从轻与减轻情节：①年龄：＜14，不罚；14~18，从轻或减轻；②精神病人（略）；③法定情形：A 主动消减；B 受胁迫；
C 配合立功；D 轻微+纠正+无危害结果，不处罚
⑷处罚的时效：2 年
3.行政处罚的无效与不成立
⑴行政处罚的无效：①没有法定依据；②不遵守法定程序
⑵行政处罚的不成立：①不告知事实、理由、依据；②拒绝听取陈述、申辩
交通不便，当事人自己提出，数额不限
⑵逾期不执行的处理（有顺序）：①每日 3％滞纳金；②有强制执行权的行政机关，可将查封扣押财物拍卖或划拨冻结存款；③无
强制执行权的行政机关应当申请法院强制执行，但是已经查封扣押财物，可以拍卖（法律授权）
【注】：无强制执行权的行政机关不得拨冻结存款，只能申请法院强制执行
★第二章 行政法的原则
1.合法行政：⑴法律优先；⑵法律保留：法无授权及禁止 2.合理行政：⑴平等原则；⑵符合法律授权的目的；⑶符合比例原则：①合目的性；②适当性；③损害最小 3.程序正当：⑴行政公开；⑵公众参与；⑶公务回避 4.高效便民：⑴行政效率；⑵便利当事人 5.诚实守信：⑴诚实：全面、准确、真实；⑵信赖保护：①行政机关不得随意变更撤销；②行政机关程序违法、滥用职权、玩忽职 守，撤销并赔偿；③行政行为合法，因国家社会利益需撤回变更，补偿；④相对人恶意，无信赖利益 6.权责统一：⑴行政效能；⑵行政责任
⑷处分解除：①可晋升职务级别和工资；②降级撤职不视为自行恢复
五、公职的退出 1.辞职：⑴辞去公职：不得辞职①未达最低服务年限；②涉密；③公务未完；④审计纪检犯罪；⑵辞去领导职务 2.辞退：⑴应予辞退：①连续 2 年考核不称职；②不胜任不接受；③机关调整本人拒绝；④不履行义务不遵守纪律，不宜继续留任 也不宜开除的；⑤旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过 15 天或 1 年累计 30 天；⑵不得辞退：①因公致残；② 病中恢复；③女孕产哺 3.退休：⑴法定退休情形：已达年龄；完全丧失劳动能力；⑵提前退休：满 30 年或满 20 年还差不到 5 年退休 ★六、申诉制度 1.公务员对于行政机关关于其权利义务的规定，不能复议，不得诉讼，只能申诉或复核，复核申诉不停止执行 2.申诉制度图
第二章 公务员
一、公务员的范围 1.公务员的概念：①依法履行公职；②纳入行政编制；③国家财政负担工资福利 ★2.公务员的范围：中共机关、人大机关、行政机关、政协机关、法院、检察院、民主党派机关工作人员 【注】：不是公务员：①工勤人员；②国企、国有事业单位、人民团体工作人员（挂职锻炼除外）；③法律法规授权的具有公共管理 职能的事业单位的除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法管理，但不是公务员
① 30 日
申诉：向同级公务员主管部门或原决 定机关的上级机关（60 日+30 日）
如果申诉机关是省级以下机 关，可以向申诉机关的上一 级机关再申诉
公务员不服
15 日
② 30 日
复核：向原决定机关（30 日）
第三编 行政行为
第一章 行政处罚
一、行政处罚的一般原理
1.行政处罚的种类与设定（治安处罚单列，此处不含）
四、公职的履行
1.考核：①考核结果：优秀称职基本称职不称职；②书面通知本人；③一次考核不称职的，降一级职务；连续两年不称职，予以辞
退（注意这不是处分）
2.奖励。
3.交流：①调任（从外到内）；②转任（由内到内）；③挂职锻炼（由内到外或由内到内）：A 不改变原人事关系；B“外”的含义：
国企事业单位
4.回避
第二编 行政机关与公务员
★第一章 行政机关
一、中央行政机关
★1.国务院机构组成
⑴国务院办公厅（无独立行政职权，无行政主体资格）
⑵国务院组成部门（①部委行署；②基本行政管理职能；③有规章制定权，有行政主体资格）
⑶国务院直属机构（①专门业务的独立行政管理职能；②有规章制定权，有行政主体资格）
⑷国务院办事机构（①法制办、港澳办、侨办、研究室；②无独立行政职权，无行政主体资格）
不得晋升职务和级别
可晋升工资 不可晋升工资
撤职
24 个月
撤去职务，并降一级
开除
永久
撤去所有职务和级别（除名）
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⑶处分适用 ①数个处分：A 不同类吸收原则；B 同类限制加重原则；C 不超过 48 个月 ②新的处分：A 新处分为“开除”，吸收原则；B 新处分不是“开除”，并科原则；C 不超过 48 个月 ③处分前已退休：A 原则上不再处分；B 但依法应降级撤职开除的，降低或取消其待遇 ④应当减轻处分：主动交代+主动采取措施有效避免或挽回损失 ⑤书面通知：决定通知和解除通知
★三、治安处罚
★★1.《治安管理处罚法》VS《行政处罚法》
差异
《行政处罚法》
《治安管理处罚法》
处罚种类
①~⑥
①警告；②罚款；⑥行政拘留+吊销公安机关发放的许可证
⑴任职回避
◆近亲回避：①直接隶属同一领导；②直接上下级；③一人领导，另一人从事组织、人事、纪检、监察、审计、财务工作
◆◆地域回避：①本乡本县人不得当主要领导（乡长、县长）；②自治县、民族乡除外
⑵公务回避：利害关系
⑶离职回避：①领导离职 3 年内，其他公务员离职 2 年内；②不得到与原单位直接相关的企业或营利组织任职，不得从事与原业
行政法复习提纲
第一编 行政法的一般原理
第一章 行政法概述
一、行政与行政法 1.行政 2.行政法 3.行政法的功能 二、行政法的体系 1.行政主体：⑴基本理论；⑵公务员法 2.行政行为：⑴基本理论；⑵行政处罚法；⑶治安管理处罚法；⑷行政许可法；⑸政府性息公开条例；⑹行政强制法 3.行政救济：⑴行政复议法；⑵行政诉讼法；⑶国家赔偿法 ★三、行政法的法律渊源 1.宪法 2.法律 3.行政法规 4.地方性法规 5.行政规章：⑴部门规章；⑵地方政府规章 【注】：规章不能用条例 6.其他规范性文件
务直接相关的营利性活动；③违者责令限期整改；逾期不改，双罚
★5.处分
⑴处分依据：法律法规规章及国务院决定，其他行政机关不得设定处分事项
⑵处分种类、期限和效果：
处分种类 处分期限
处分效果
职务和级别
晋升职务和级别
工资
警告 记过 记大过 降级
6 个月 12 个月 18 个月 24 个月
保留原职务和级别 保留职务，降低一级
对上位法进行细化 （行为、种类、幅度）
部门规章
①+②（一定数量的罚）