全县市场经济秩序专项整治行动方案为认真贯彻省、市追赶超越第一季度点评暨“三场攻坚战”推进视频会议精神，切实抓好全县市场经济秩序整治工作，特制定本实施方案。
一、总体要求紧紧围绕群众关心、社会关切的热点难点问题和市场上存在的突出问题，认真贯彻执行《食品安全法》、《药品管理法》、《产品质量法》、《商标法》、《广告法》、《互联网广告管理暂行办法》、《反不正当竞争法》、《无照经营查处取缔办法》、《消费者权益保护法》等法律法规，坚持源头治理、过程严管、后果严惩和综合施策，集中力量，集中时间，协调联动，各司其职，坚决打赢市场经济秩序综合整治攻坚战，通过综合整治，进一步规范经营行为、净化市场环境、维护公平竞争，更好地维护消费者和经营者的合法权益，促进县域经济健康有序、平稳较快发展。
二、组织领导为确保全县市场经济秩序整治达到预期效果，县政府成立市场经济秩序整治工作领导小组。
领导小组下设办公室，办公室设在县市监局，具体负责牵头组织、督促检查、情况通报、资料汇总上报等各项有关工作。
各有关部门、各镇人民政府、汉山街道办事处依据各自职责，在县市监局牵头组织下开展相关工作。
三、整治重点（一）强化市场主体资格监管，查处取缔无照（证）经营行为。
以集贸(专业)市场、工业园区、旅游景区、校园周边、城乡结合部等经营者集中区域为重点，集中清理无照经营行为。
紧密结合安全生产、“打非治违”等工作，对危害严重的无照经营行为及为无照经营提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，予以重点清理。
积极引导无照经营转变为有照经营，促进市场主体增量。
深入开展亮照经营示范街、示范区建设活动，不断提升经营者持照经营、亮照经营的比例。
重点查处以下无照（证）经营行为:1、按照X年1月1日起实施的《X省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》规定，应当取得而未依法取得营业执照的无照经营行为；2、在居民楼里经营“私房菜”的无照经营行为；3、涉及环境污染的各类无照经营行为；4、紧邻高危行业和人员密集场所的无照经营行为；5、供应的商品或服务可能危及使用者或他人生命财产安全的无照经营行为；6、严重影响居民生活的各类无照经营行为；7、查处取缔食品餐饮生产加工、销售无证经营行为；8、其它无照（证）经营行为。
（二）强化食品安全监管，确保群众百姓舌尖上的安全。
1、强化餐饮服务环节食品安全监管整治规范餐饮服务行业，依法打击餐饮服务环节食品安全违法违规行为；按照《X省农村集体聚餐食品安全管理办法》，加强对农村集体聚餐活动的监督指导，严格落实农村集体聚餐备案登记制度，防止食品安全事故发生；做好校园及校园周边食品经营单位的食品安全综合整治，加强对学校食堂及学生集体用餐配送单位的监督检查，督促各镇（办）落实学生校外托餐机构备案登记制度，强化对托餐机构的监督管理；做好重大活动的食品安全保障工作。
2、强化生产环节食品安全监管严把食品小作坊审核准入关，严厉打击无证生产经营行为；加强对食品生产企业（含食品小作坊）的日常监管，督促食品生产企业落实食品安全主体责任，规范食品生产加工行为；认真开展食品标签标示、包装饮用水质量安全等专项整治。
（县市监局、各镇（办）市监所负责）按照《X省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》要求，进一步加强食品摊贩监管，加快推进食品摊贩备案登记工作。
加强种养殖环节食品安全源头监管，防止滥用或超标使用农药、兽药。
3、强化畜禽水产品安全监管（1）认真组织开展畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治，加强对专项整治工作的监督检查，做好牵头协调、情况汇总、业务指导等各项有关工作。
（2）加强对兽用抗菌药生产、经营和使用环节的日常监管；实施养殖环节和屠宰环节畜禽抗菌药残留监测，对阳性样品实施追溯处理，涉及其他环节的，通报相关部门依法查处；打击利用网络违法宣传、违法销售兽药行为和利用网络发布假劣兽药信息、销售假劣兽药的违法违规行为。
（3）集中治理水产品养殖环节使用禁用化合物及兽药的行为，实施养殖环节水产品抗菌药残留监测，对阳性样品实施追溯处理，涉及其他环节的，通报相关部门依法查处；打击在养殖过程中随意添加使用禁用化合物及兽药等违法违规行为。
（4）加强流通环节畜禽水产品质量安全监管及产品质量监督抽检，对兽药超标的水产品实施追溯，涉及其他环节的，通报相关部门依法查处；认真查验检疫合格证明和肉品品质检验合格证（农业部门还未出台检疫检验规程，无法出具检疫证明和肉品品质检验合格证的除外）、养殖企业和农民专业合作社出具的水产品合格证明等证明材料；监督经营者严格落实进货查验记录制度，如实记录畜禽水产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证，避免采购或者销售不符合食品安全标准的畜禽水产品，保证采购的畜禽水产品来源可追溯。
（5）配合开展清真牛羊肉中滥用抗生素、非法添加禁用化合物及兽药残留超标情况监测，打击非清真牛羊肉冒充清真肉品等违法活动。
（县民宗局负责）（6）对辖区内畜禽水产品抗生素、“瘦肉精”、禁用化合物及兽药残留超标进行专项治理，摸清辖区内畜禽水产品经营户基本情况，并对辖区内使用牛羊肉、水产品的餐饮服务单位，农贸市场牛羊肉、水产品集中销售点进行逐一告知（已按南食安委办发〔X〕6号文件告知过的经营户不再告知）；查验检疫合格证明和肉品品质检验合格证、养殖企业和农民专业合作社出具的销售产品合格证明等证明材料（我县水产品养殖监管中，县水利局对水产养殖户仅要求出具水产品质量快检报告；我县畜禽养殖监管中，未对牛羊实行定点屠宰，要求养殖户提供由辖区镇政府出具的产地检疫合格证），监督经营者落实进货查验记录制度，如实记录畜禽水产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证，避免采购或者销售不符合食品安全标准的畜禽水产品，保证采购的畜禽水产品来源可追溯。
（县市监局、各镇（办）市监所负责）(三)强化药品医疗器械监管（以下简称“药械”），确保医疗安全。
1、整治对象全县药品生产企业、药械批发企业、零售企业、医疗机构和计生机构。
2、整治内容医用氧、医院制剂、疫苗、注射剂、生物制品、体外诊断试剂、终止妊娠药品、“三统一”药品、中药饮片、特殊管理药品和麻黄碱等含特殊药品的复方制剂，定制式义齿、体验式医疗器械及植入性、一次性无菌等高风险医疗器械，严查药械渠道、票据、储存、养护、运输和使用等环节，严格执行国家有关法律、法规和行业规范。
3、职责任务（1）制定全县药械监督检查计划、药械化妆品不良反应（事件）计划及药械专项整治方案，并抓好督促落实；对县域内药品生产企业、药械批发企业、药品零售企业进行监督检查。
对全县医院类医疗机构（县级医疗机构、镇中心卫生院、镇卫生院、民营医院）、计生机构、医疗器械专营店等进行监督检查，并按监管对象总数的10%左右的指标对各镇（办）市监所按照辖区内的监管对象进行督导抽查，负责全县药械化保抽检工作。
（县市监局负责）（2）对辖区内村卫生室、社区医疗机构、个体诊所、厂矿卫生所、学校医务室等进行监督检查，督促其开通网络并网上报送药械化妆品不良反应（事件）。
（各镇（办）市监所负责）4、整治形式（1）日常监督检查。
要运用“双随机”和“飞行检查”理念开展日常监督检查，监督检查频次每年不低于2次，覆盖率为100%；日常监督检查可与专项整治相结合，具体检查方式不作统一规定。
（县市监局、各镇（办）市监所负责）（2）督导抽查。
以“双随机”的方式进行，县市监局对各镇（办）市监所的督导抽查不低于涉药单位总数的10%（可含“双随机”检查任务），主要查看是否对涉药单位进行了日常监督检查、检查出问题的整改与规范情况，作为评价各镇（办）市监所对药械流通检查质量的依据，做到监管无遗漏，效果能保证。
（县市监局负责）（3）飞行检查。
对所有投诉举报线索或在日常监督检查中发现问题较多较重的目标单位和企业，一律采用飞行检查的方式进行；飞行检查要严格执行检查程序，特别注意证据搜集固定和执法文书的填写，为案件办理做好基础。
（县市监局、各镇（办）市监所负责）（4）专项检查（含召回、下架等）。
按市食药监、县市监局下发文件执行。
（县市监局、各镇（办）市监所负责）(四)强化特种设备安全监管，防范不安全事故发生。
对全县在用特种设备使用单位进行安全隐患排查，对发现的安全隐患进行认真梳理，并分类、分级进行登记、建档；对排查出来的安全隐患，依法责令整改，并跟踪督查责任单位和相关责任人限期整改到位；对拒不整改或整改不到位的依法予以严惩。
按照县安委会和省、市业务主管部门各阶段工作要求，认真抓好节假日和重大活动期间特种设备安全监管，重点做好学校、医院、商场、酒店、旅游景区、人员密集场所等涉旅单位在用特种设备安全保障。
（县市监局负责）(五)强化产品质量监管，严厉查处假冒伪劣商品生产经营行为。
对全县工业产品生产许可证获证企业进行全面检查，重点检查企业是否使用不合格原材料，生产过程是否存在偷工减料、掺杂使假、以次充好等违法违规行为。
对全县获得资质认定证书的检测检验机构进行全面检查，重点对各检测检验机构工作程序，检验过程、检测能力进行系统排查，严厉打击出具虚假报告行为，确保检测检验报告真实、科学、准确。
加强对家电市场的监管，依法查处假冒伪劣、以次充好家电，以及无ccc认证标示，伪造涂改生产经营单位名称、地址、有关标识，利用境内外虚假登记的企业名称并以委托加工、授权使用、监制等名义加工生产“傍名牌”产品等违法行为，在家电营销中从事虚假宣传、“有奖销售”等不正当竞争行为及免除自身责任等违法行为，切实保障消费者合法权益。
(县市监局负责，县经贸局配合)(六)强化商标广告监管，严厉查处商标侵权行为和虚假违法广告。
严厉打击商标侵权行为，保护注册商标专用权。
严厉打击侵犯驰名商标、著名商标、涉外商标、涉农商标和地理标志商标侵权行为，保护商标权利人合法权益；严厉打击食品、药品、保健品、化妆品等领域商标侵权行为，保护消费者健康和生命安全；严厉打击商标印制企业侵权违法行为，提高印制企业的商标法律意识，指导企业建立健全商标印制管理规章制度，加强自律和自我防范；建立完善有效打击商标侵权行为的长效机制，从源头上遏制商标侵权行为的发生。
加强广告市场和主流媒体广告内容监管，严厉打击损害消费者权益的虚假广告；加强对农村和城乡结合部广告的监管，严厉打击坑农害农虚假违法广告；认真开展互联网、医疗、药品、保健食品、房地产、招工招生、金融等领域虚假广告专项整治行动，对监测检查发现、上级交办、有关部门移送、群众投诉举报的广告案件，要做到“两个百分之百”:一是对群众投诉举报、上级交办、有关部门移送的案件,做到件件有着落，二是对国家广告监管平台曝光的违法广告案件，做到件件要查处，并按时限要求报告查办落实情况；加强对广告印制环节的管理,严厉打击非法印制、销售虚假违法印刷品广告的行为，从源头上杜绝虚假违法广告印刷品。