拉面限价事件：一次错位的监管
4.1 实践中的中国政府职能
4.1.3 中国政府职能的发展演变
2.体制内政府职能的调整
“计划经济为主 市场调节为辅”
有计划的商 品经济
“小政府， 大社会”
4.1 实践中的中国政府职能
4.1.3 中国政府职能的发展演变 3.新经济体制构建时期政府职能的重塑
十四大：提出经济体制改革的目标 下决心进行行政管理体制和机构改革，切实做到转变职能、理顺关系、精
过去出现类似这样的事故，都是政府当 “孝子”埋单，以至造成违法成本低廉，这 也是我国重大事故频发的一个重要因素。
4.2 中国政府职能的转变
4.2.2 政府职能转变的途径 2.政府自身的优化与完善
1
解放思想， 转变观念
2
改革政府机 构
3
改变政府管 理方式
4.2 中国政府职能的转变
4.2.3 政府职能转变的障碍
因此, 经典作家认为, 政府职能 具有两重 性。一是社会管理职能。社会管理 职能是解决 社会自身无力解决的问题而产生 的职能, 比如 政府对宏观经济管理。二是政 治统治职能。政 府是从社会中产生又凌驾于 社会之上的一种力, 掌握并使用国家机器对 被统治阶级实行统治, 以维护统治阶级的利 益。
由政府的阶级性 决定的政府的政 治统治职能；
社会职能
a.提供社会保障
社会保险：养老保险、医疗保险、失业保险
工伤保险、生育保险
社会救济：城市居民最低生活保障制度
社会福利：普遍享有和特定群体享有
社会优抚：国家带有褒扬和补偿性质的特殊保障
b.提供社会服务：劳动就业 、人民调解、扶持各
c.人口政策
种社会组织、普法宣传教育
d.保护和合理利用自然资源
社会职能
从大米里我们认识了石蜡 从火腿里我们认识了敌敌畏 从咸鸭蛋、辣椒酱里我们认识了苏丹红 从火锅里我们认识了福尔马林 从银耳、蜜枣里我们认识了硫磺 从木耳中认识了硫酸铜 三鹿又让同胞知道了三聚氰胺的化学作用 …… 瘦肉精事件、染色馒头事件、三聚氰胺牛奶震惊国内外， 以至于网友变出如上的顺口溜
这张图是一位消费者为了不让自己吃过的火锅成为不 法商贩的地沟油，向吃过的火锅里倒墨汁。消费者已经对整 个行业产生质疑，可见地沟油这种行为产生了负外部效应。
经济的发展。
4.1 实践中的中国政府职能
4.1.1 马克思主义政府职能学说与当代中国政府 职能的主要内容
马克思主义政府职能学说
马克思主义经典作家从生产力 与生产关 系、社会分工的角度来阐释政 府职能的, 认为, 政府是社会生产力发展到一定阶段的社会分工 的Tit产le 物in , 起源于社会公共管理的需要并以这种 需h要ere为其活 动的边界。
郑州发生的“馒头风波”，让人庆幸还没有出现 “大米办”、“肉食办”。管理市场当然是政府 的责任，办生产许可证有工商部门；卫生检查有 卫生部门；质量问题有技监部门，让百姓吃上 “放心馒头”也无可厚非，但是不是要需要专门 成立一个机构管馒头呢？市与区又为何争夺办许 可证的权利呢？原来其中有油水可捞。在市“馒 头办”办一个许可证一般要交１１００元，；区 里办个证，要交１６００元左右。
于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政
府的活2动01或3年干3预月措，施重缺庆乏效率，或者说政府做出了降低经济效 长寿区洪湖镇幼儿园： 园长、教率师的克决扣策一或半不能实施改善经济效率的决策。 伙食款私分，会计向 镇教育管理中心反映 遭打击，向家长公开 帐单被镇教育管理中 心下文解聘。教管中 心角色错位助纣为虐， 区教育部门调查认定 事实不纠正，就是缺 位和失职。
4.2 中国政府职能的转变
4.2.3 政府职能转变的障碍
1.系统 内障碍
（1）观念障碍 （2）体制障碍 （3）利益障碍
2.系统 外障碍
（1）市场经济 体制； （2）社会
4.3 中国政府职能的重塑
4.3.1 政府职能内涵的重构
政治职能内涵 的重构
从阶级斗争到经济建设； 从暴力斗争到依法治国
经济职能内涵 的重构
由政府的社会性 决定的政府的社 会管理职能。
4.1 实践中的中国政府职能
4.1.1 马克思主义政府职能学说与当代中国政府 职能的主要内容
政Ti治tle职in能
here
中国政府 职能主要
内容
社会Tit职le 能in
here
经Tit济le 职in 能
here
马克思主义政府职能学说
由政府的阶级性决定的政 府的政治统治职能； 由政府的社会性决定的政 府的社会管理职能。
此前不久，郑州市区两级馒头办因权利之争已 有过一次交锋。市“馒头办”年初决定，从区里收 回办理馒头生产许可证的权利，区“馒头办”立刻 用行动反击：查处从市“馒头办”办理了生产许可 证的郑荣馒头，从而引发了一场“馒头风波”。
郑州出现过一场“馒头风波”，风波的背后表现 出的是地方政府部门的利益之争，暴露出地方政 府的职能错位。
与计划经济体制相适应，政府采取的是政府为主体，行政化、 计划化、集中化的管理方式，这种“全能政府”职能模式主要 有以下弊端： 1）造成政府机构膨胀 2）资源配置效率低下 3）容易产生腐败 4）企业和社会缺乏动力机制。
职能的“越位、错位、缺位” “越位”主要表现为，不该由政府管的事情政府插手了，政府职能在一定程度上超 越或代替了企业和市场的职能； “错位”主要表现在，中央和地方之间、政府内部各部门之间的职能存在一定程度 的交叉、重复，机构“重复建设”带来政府管理行为的不合理交错、重叠； “缺位”主要表现在，应当由政府完成的事情政府没有完成，在市场无法调节的某 些地方出现了“真空”。

300年前，洛克在他的《政府论》中提出，
政府的主要任务是保护个人的自由和财产，“政府
除了保护财产之外，没有其它目的”。
亚当▪斯密把政府的主要职能归为三项：
（1）保护国家安全，使其不受外来侵犯；
（2）保护社会上的个人安全，使其不受他人的侵 害和压迫；
（3）建设和维护某些私人无力办或不愿办的公共 事业和公共设施。
地沟油，泛指在生活中存在的各类劣质油，火锅、中餐 等在加工食物过程中所产生的废油。部分商家使用地沟油加 上媒体的曝光放大，使这种商家节约成本的行为的外部效应 扩大。对于我国屡屡出现的食品安全问题，在某种程度上， 与外部效应有着密切的关系
政府失灵是指个人对公共物品的需求在现代化议制民
主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向
政府必须履行三个方面的职能：

首先是确立所统治的社会的安宁，即建立社
会秩序的职能；

其次是必须保证不让任何事情来破坏这样所
建立起来的安宁，即维持秩序的职能；

再次是必须费尽心机继续扩大社会福利，即
发展公共利益职能。
西方学者关于政府职能的界定和论述
（一）“守夜人”理论
“守夜人”的政府职能论是西方国家处于自由 竞争时代普遍崇尚的主张，其理论渊源来自于洛克 的自由主义政府观。
兵简政、提高效率。 政企分开,综合经济部门的工作重点要转到加强宏观调控上来。撤并某些专
业经济部门和职能交叉重复或业务相近的机构，大幅度裁减非常设机构。
十五大：提出 转变职能，推进 机构改革
转变政府职能， 实现政企分开， 把企业生产经营 管理的权力切实 交给企业
十六大:强调进一 步转变职能
依法规范中央和 地方的职能和权限， 正确处理中央垂直 管理部门和地方政 府的关系。
政府对全民思想道德建设以及教育、科技、 文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文 学艺术等方面的管理。
a.意识形态
b.价值取向
c.伦理道德 d.健康的行为模式和生活方式
4.1 实践中的中国政府职能
4.1.2 中国政府职能的配置
政府职能 的层级化
配置
（1）宏观 层次的职 能配置郑州养犬办“收狗钱不办 狗事”。收狗钱：注册、打疫苗，植入 芯片的成本总共70块钱，养犬办收600， 盈利率达800%，每年还要交200年检费； 不办狗事：07-09年，该市狂犬病死亡人 数分别为6、8、13。
河南漯河市裴城镇出 现一件怪事。农户收割 玉米必须先向镇政府缴 费办“砍伐证”，每亩 缴费500元，“无证收 割”，就会被镇政府处 罚。而绝大多数农户因 为未办证，致使数万亩 成熟玉米无法收割。裴 城镇武装部长称，这只 是一种押金，目的是震 慑乱烧秸秆的行为，将 来还要退还。
第4章 当代中国政府职能
4.1 实践中的中国政府职能 4.2 中国政府职能的转变 4.3 中国政府职能的重塑
政府职能，是指政府在国家和社会中所 扮演的角色以及所起的作用。
其核心的价值在于回答政府“应该 做什么”、“不应该做什么”、“该管 什么”，“不该管什么”的问题。
中世纪托马斯·阿奎那认为，国王或者政府的 职能在于“殚精竭虑地增进公共利益”。只有增 进公共利益的政府才是正义的政府，否则是非正 义的政府。
保持宏观经济的稳定与平衡； 组织公共物品的生产和供给； 解决外部效应； 限制垄断； 培育市场，推进市场化改革； 防止政府失灵
外部效应是指在实际经济活动中，生产者或者消费者的活 动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能 是有益的，也可能是有害的。例如：养蜂人的到来增加了果园 的产量，反过来果园的扩大又会增加养蜂人的收益。这就是正 外部效应。一个工厂污染了水源，对下游的居民和何中的鱼类 造成了损害。这就是负外部效应。
2.体制 内的动
力
（2）政治系统的发展变化是政府职能转变的重要原因
（3）政府职能转变是各种社会因素作用的结果
（4）社会科学知识的增长和创新是政府职能转变不可
忽视的因素
（5）全球化成为中国政府在12世纪进行职能转变 不可视的一个动力
上级政府对下级政府的行政强制力