电力市场化改革
● 9号文：新一轮电力市场化改革全面起步 �党的十八大对全面深化改革进行了战略部署，提 出紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化 经济体制改革。 �2015年3月15日，《中共中央 国务院关于进一步 深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号） 下发，标志着新一轮电力市场化改革正式起步。 �9号文提出电力体制改革重要而紧迫， “计划电” 走向“市场电”步伐提速。 �实行市场经济的国家，“电能”可能是最后一个 进入市场的商品。
电力市场化改革
●电力体制改革的体制架构（怎么改） �“管住中间、放开两头”。以前是“管住两头、 模糊中间”。 �“管住中间”：主要是对垄断环节的输配电价按 “准许成本加合理收益”原则单独核定； �“放开两头”：主要是对竞争性(公益性以外)发 售电价由市场形成。 �输配环节电价的单独核定与发售环节电价的市场 形成机制是电力市场的基本特征。
市场（均衡）原理
价格
价格
供给曲
线价格
P
需求曲线
价格
QHale Waihona Puke 数量价格纳什均衡；资源的稀缺性；市场不是万能的；改变贫富差距是政府的责任
经济体制改革必须处理好政府和市场关系
�计划失灵（政府失灵）； �市场失灵（垄断或市场力、不充分竞争、市场设 计缺陷）：市场不能设计自己，一个设计不完善的 市场会比管制系统更糟糕； �处理好政府和市场关系：体制改革的核心问题； �发挥好两个作用：市场在资源配置中起决定性作 用和更好发挥政府作用（一放就乱、一收就死）。
电力体制改革与电力市场建设
——历程﹒内容﹒变化﹒应对
赵克斌 2016年6月
目录
1 电力体制改革历程回顾 2 对市场化改革的基本认识 3 新电改的主要内容 4 发电企业如何应对新电改
电力体制改革历程
●电力体制改革历程 �第一阶段：苏联模式-计划与短缺时代。改革开放前和改革 开放初期，电力行业一直实行集中统一的 计划管理体制，政 企合一、国家独家垄断经营阶段。 这一时期的突出矛盾体制 性电力供应严重短缺。实施指令性电价，没有投资回报和上 网电价的概念。 �第二阶段 ：缺电怎么办？ -改革与发展初期。 80年代初至 1997年，为加快电力行业发展,国家出台了鼓励集资办电、多 家办电的政策，推动了电力投资体制改革 ，解决了电力供应 严重短缺的问题。这一时期的突出矛盾是存在着政企合一和 垂直一体化垄断两大问题。 指令性与指导性电价并存，对社 会集资和利用银行贷款等方式建设的电厂实行按还本付息原 则定价的政策（某某电厂经历：拨改贷、贷改投、公司制； 还本付息电价、 2001经营期电价、 2003厂网分离电价、 2004 标杆电价）。
全国装机增长情况
�建国之初， 1949年全国电力装机总量173万千瓦。 �改革开放前，1978年全国电力装机总量5712万千瓦。 �2011年，发电量和电网规模居世界第一。 2013年，发电 装机居世界第一。 �1987年突破1亿千瓦；1995年突破2亿千瓦；2000年突破 3亿千瓦。 �2004年突破 4亿千瓦；2005年突破 5亿千瓦； �2006年突破 6亿千瓦；2007年突破 7亿千瓦。 �2009年突破 8亿千瓦；2010年突破 9亿千瓦； �2011年突破10亿千瓦；2012年突破11亿千瓦； �2013年突破12亿千瓦；2014年突破13亿千瓦； �2015年突破14亿千瓦。
改革始终要回答和解决的3个问题
为什么改？ 改什么？ 怎么改？
电力市场化改革
●电力体制改革面临的主要问题（为什么） �5号文后，电力体制：既不是传统意义上的计划体 制、也不是真正的市场体制；电力市场建设：停滞 不前；电力行业发展：面临市场机制缺失；配置资 源：市场的决定性作用难以发挥；…突出矛盾。 ●电力体制改革的核心（改什么） �价格机制是市场机制的核心。 �原来的标杆电价、煤电联动、丰枯电价、峰谷电 价、阶梯电价都是计划手段（类市场）； �本轮电改就是要建立价格主要由市场决定机制。
经济体制改革必须处理好政府和市场关系
�计划手段：面临难以实现优化的问题，造成资源 错配和低效，缺乏有效的激励与约束机制；这种 “玩法”的弊端越来越突出。 �市场手段：通过市场竞争，价格对供需的调整达 到市场均衡，实现帕累托最优和总体福利最大化； 这种“玩法”被广泛接受和认可。
经济体制改革必须处理好政府和市场关系
全国装机增长情况
经济体制改革必须处理好政府和市场关系
�任何一个经济体，都面对着三个基本问题，这也 就是经济学研究三个基本问题：
◆生产什么？ ◆如何生产？ ◆为谁生产？
�计划（有形之手）和市场（无形之手）都是实现 资源配置的手段，其目的都是为了实现资源配置的 效率和公平，从而解决上述三个基本问题；只是 “玩法”不同。 �传统的计划经济对三个方面都进行管制；市场经 济则通过市场价格调整市场供需。
�第五阶段：最后走向电力市场化（制改） 2015年3月15日， 《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的 若干意见》 （中发〔2015〕9号）下发，标志着新一轮电力市场化改革正 式起步。
电力体制改革历程
●5号文回顾-干了什么？ �中央政府：实施了厂网分离与资产重组；设立国家 电力监管委员会； �电监委：组织了竞价上网（东北、华东）试点；倡 导了大用户直购电，意在打破电网垄断，变“管住两 头、放开中间”为“管住中间、放开两头” ； �地方政府：主导了大用户直购电试点，变成了对高 耗能企业的优惠电； �电网公司：力推特高压； �发电集团：圈地运动，集体非理性竞争。
电力体制改革历程
�第三阶段：先把政企分开了。1997年至2002年，以解决政企 合一问题作为改革的重点。1997年1月，国家电力公司成立 ； 1998年3月，撤销电力部，将政府的行业管理职能移交到经济 综合部门，中国电力行业走上政企分开。 这一时期的突出矛盾 演变成垂直一体化垄断的问题。 �第四阶 段：再打破垂直一 体化（体改）。 2002年02月10 日，《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发 〔2015〕5号） ，提出“厂网分开、竞价上网 ”、建立电力调 度交易中心、建设区域电力市场、 “两部制”电价、逐步进行 “输配分离”。被视为电力体制改革开端的标志。 这一时期的 突出矛盾是市场机制缺失，市场配置资源的决定性作用难以发 挥。