第四节 价格总水平的调控和价格 监督管理
一、价格总水平的调控
（一）价格总水平的含义 ◆是一个国家一定时期各种商品和服务价格的综合 平均水平。 ◆国民经济发展是否平衡和平稳的综合反映。 ◆宏观调控的重要目标——价格总水平的基本稳定。
相关概念：CPI
CPI即消费者物价指数(Consumer Price Index)， 是反映与居民生活有关的产品及服务价格统计 出来的物价变动指标，通常作为观察通货膨胀 水平的重要指标。 如果CPI升幅过大，表明通胀已经成为经济 不稳定因素。假如在过去1年CPI上升3%，那 意味着生活成本比1年前平均上升3%。 一般来说，当CPI>3%的增幅时就是通货膨 胀；当CPI>5%的增幅时，就是严重的通货膨 胀。
第二节 价格管理体制的法律规定
一、价格管理体制的类型
（一）集中统一型——计划经济体制 （二）分散型——自由放任的市场经济体制 （三）混合型——计划与市场并存的经济体制 我国《价格法》规定的价格管理体制属于混合型。
二、我国价格管理体制改革的历程
价格计划制——价格双轨制——价格市场 化——新价格双轨制
2、价格欺诈行为
◆捏造、散布涨价信息，恶意囤积以及利用其他 手段哄抬价格，推动商品价格过高上涨； ◆利用虚假或使人误解的价格手段，诱骗消费者 或者其他经营者与其进行交易。 ◆包括行业协会的本行为。 参考：《禁止价格欺诈行为的规定》、《价格违 法行为行政处罚规定》的相关规定。
3、其他价格违法行为
（1）违反明码标价规定的行为 ◆经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照政府价格 主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规 格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准 等有关情况。 ◆经营者不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未 予标明的费用。 ◆集市贸易的小摊小贩，以及根据行业特点或某些特殊商 品本身的特点，不易标价的除外。 （2）不执行政府指导价、政府定价的行为； （3）不执行法定的价格临时干预措施、紧急措施的行为； （4）在接受价格监督检查时提供虚假资料的行为； （5）应当由价格主管部门受理的其他价格违法行为。
1．调整的内容 （1）具体适用范围日益缩小。 （2）价格水平——随不同时期平均成本和市场供 求状况的变化而不断进行调整，以尽量接近市场 价格。 2．调整的权限和程序——依据价格法相关规定进 行。
三、政府定价
如殡葬服务收费、中小学课本定价、盐业定价、 烟草收购等 1、定价主体：政府价格主管部门或其他有关部 门。 2、性质：强制性和稳定性。 3、定价的商品和服务范围、基本依据及定价的 调整与政府指导价相同。 思考：如何比较政府指导价与政府定价？
思考题：下列哪些行为属于不正当价格行为 A.“齐强”海鲜批发行因为货运公司车祸而致使一批海鲜 产品途中滞留期过长，运抵后急需处理，该批发行以 低于成本的价格出售该批海鲜 B.“深恒”水泥厂捏造、散布水泥涨价信息，哄抬价格， 推动水泥价格过高上涨 C.“正宁”保健品有限公司进行保健品促销，每盒价值 270元的保健品附赠一台价值38元的吸氧器 D.“新好家”百货公司店庆，整个卖场都挂着“买一赠一” 的宣传，但不标明赠品种类和价值，只标明解释权归 公司
4、保护价格制度 《价格法》第29条：政府在粮食等重要农产品的市 场购买价格过低时，可以在收购中实行保护价格， 并采取相应的经济措施保证其实现。
5、临时价格干预措施 《价格法》第30条：当重要商品和服务价格显著上涨或 者可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民 政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规 定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措 施。省、自治区、直辖市人民政府采取前款规定的干 预措施，应当报国务院备案。 参考：2007年1月15日国家发改委公布的《关于对部分重 要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》 （启动的临时价格干预措施主要是提价申报和调价备 案） 思考： 1、限价令能对治当前的通货膨胀吗？ 2、对采取价格干预措施主体的规定有无不足？
（一）含义；（二）分类；（三）主要内容。（略） 《价格法》相关规定 政府价格主管部门进行价格监督检查时，可以行使下列职 权： 询问当事人或者有关人员，并要求其提供证明材料和与价 格违法行为有关的其他资料； 查询、复制与价格违法行为有关的账簿、单据、凭证、文 件及其他资料，核对与价格违法行为有关的银行资料； 检查与价格违法行为有关的财物，必要时可以责令当事人 暂停相关营业； 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下可以依法先行 登记保存，当事人或者有关人员不得转移、隐匿或者销 毁。
三、价格管理机构及其职责
（一）国务院价格主管部门——国家发展和改革委 员会：统一负责全国的价格工作 （二）国务院有关部门的职责：在各自的职责范围 内，负责有关价格工作 （三）地方人民政府价格管理部门——物价厅、局： 负责本行政区域内的价格工作 （四）地方人民政府其他有关部门：在各自的职责 范围以内，负责有关的价格工作
《价格法》相关规定
第26条：稳定市场价格总水平是国家重要的宏观 经济政策目标。国家根据国民经济发展的需要 和社会承受能力，确定市场价格总水平调控目 标，列入国民经济和社会发展计划，并综合运 用货币、财政、投资、进出口等方面的政策与 措施，予以实现。
（二）价格总水平宏观调控基本制度
1、价格监测制度 ◆《价格法》第28条：为适应价格调控和管理的需要，政 府价格主管部门应当建立价格监测制度，对重要商品、 服务价格的变动进行监测。 ◆监测手段——跟踪、采集、分析、预测、公布 2、重要商品储备制度 3、价格调节基金制度 ◆平抑市场价格，用于吞吐商品、平衡供求或支持经营者 的专项基金。 ◆《价格法》第27条：政府可以建立重要商品储备制度， 设立价格调节基金，调控价格，稳定市场。
第十章 价格法
内容
一、价格法概述 二、价格管理体制的法律规定 三、价格形式的法律规定 四、价格总水平的调控和价格监督管理
引例
1、政府管制面条价格 触动市场经济神经 “牛大碗”限价：只因成为“生活必需品” ——参见《南方周末》2007年7月12日 思考：因粮、油、肉涨价而牛肉面因此涨价的行 为，政府能否因牛肉面已经成为生活必需品而 进行价格管制？ 2、针对我国目前的通货膨胀，限价令有效吗？
3、我国《价格法》上所称的价格包括商品价格 和服务价格。 ◆不包括有关金融价格（利率、汇率、保险费率、 证券及期货价格）和劳务价格。 ◆国家行政机关收费项目的范围、标准也受《价 格法》调整。具体管理办法由国务院另行制定。
二、价格法的作用
（一）微观作用 规 范 市 场 主 体 的 价 格 行 为 —— 创 造 公 平 竞 争 环 境——优化价格形成机制——维护价格秩序— —保护经营者和消费者的正当权益。 （二）宏观作用 作为宏观调控的重要手段——稳定市场价格总水 平。
（三）制定政府指导价的基本依据
《价格法》第21条：制定政府指导价、政府定价， 应当依据有关商品或者服务的社会平均成本和 市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及 社会承受能力，实行合理的购销差价、批零差 价、地区差价和季节差价。 思考：政府在定价中如何面对其理性不足的问题？
（四）政府指导价的调整
Байду номын сангаас
《价格法》相关规定
第11条： 经营者进行价格活动，享有下列权利： （一）自主制定属于市场调节的价格； （二）在政府指导价规定的幅度内制定价格； （三）制定属于政府指导价、政府定价产品范 围内的新产品的试销价格，特定产品除外； （四）检举、控告侵犯其依法自主定价权利的 行为。
（四）经营者不得从事的不正当价格行为
6、紧急干预措施 《价格法》第31条：当市场价格总水平出现剧烈波 动等异常状态时，国务院可以在全国范围内或者 部分区域内采取临时集中定价权限、部分或者全 面冻结价格的紧急措施。 第32条：依照本法第30条、第31条的规定实行干预 措施、紧急措施的情形消除后，应当及时解除干 预措施、紧急措施。
（三）现行价格调控制度的不足
1、过多关注对传统商品价格的调整，而对影响 价格变动的新商品价格（如房地产价格、汽车 价格）缺乏调控。 2、过多关注对价格水平的直接调整，而没有考 虑价格形成的结构性因素（如劳动力价格、社 会保障水平等）。 3、过多关注了国内市场价格的变动，对国际市 场价格变动的预警和反映相对滞后。
二、价格监督检查
思考
1、政府干预价格的正当性何在？ 2、政府干预价格可以采取哪些措施？ ◆价格形成 ◆价格运行 ◆价格监督 ◆价格调控
第一节 价格法概述
思考题
下列各项中，属于我国《价格法》所指价格的是 A．期货价格 B．股票价格 C．电费 D．汇率
一、价格法的定义
1、价格法是调整价格关系的法律规范的总称。 2、价格的形成 ◆一般商品和服务价格的形成： 价格——交换价值——由市场供求关系决定，在 公平竞争中形成——市场选择的结果 思考：市场选择形成价格意味着什么？ ◆特殊商品和服务价格的形成： 政府干预——政府定价和政府指导价
（4）垄断高价和垄断低价行为 （5）凭借市场支配地位的价格暴利行为 确认暴利的标准（《制止牟取暴利的暂行规定》，国家 计委1995年1月25日发布）： ◆四个同一：同一地区、同一时期、同一档次、同种商 品或服务 ◆三个平均：市场平均价格、平均利润率、平均差价率 ◆一个幅度：规定允许上浮的合理幅度 思考： A、如何认识经营者自主定价与暴利的关系？ B、机场商品售价高，是否是牟取暴利？ C、如何治理医药行业暴利现象？ D、反暴利执法面临哪些困难？
（二）实行政府指导价的商品和服务范围
1、与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价 格；（如农产品、药品、盐等） 2、资源稀缺的少数商品价格；（如金银和稀缺矿等） 3、自然垄断经营的商品价格；（如水、电、气价格） 4、重要的公用事业价格；（如电信、铁路、民航等） 5、重要的公益性服务价格。（如学校、医院、公园、博 物馆等的收费） 思考： ◆律师服务收费是否应实行政府指导价？ ◆商品房价格上涨过快，政府是否可以对之实行政府指 导价？