希望的目标
安排好这些就是预案！
应急预案的编制与管理
为什么要编应急预案
编制应急预案的理由
应急的心理准备：大难临头知道该做什么。避免不知所措 应急的资源准备：手中有应对的资源，避免无手段应急
应急的措施准备：知道应该采取什么措施，避免无计可施
应急的体制机制安排：事有人干，责有所归，避免无序应急应
应急预案的编制与管理
没有应急预案的结果：非典应对
2003年，突如其来的“非典”(SARS)疫情袭击中国，疫情波及内地24个省(自治区 、直辖市)266个县(区)，累计报告SARS病例5327例，死亡349人。“非典”疫情 还波及4大洲32个国家和地区，全球报告SARS病例8439例，死亡812人。
卫生部长高强总结： 一是判断不准，处置不当。二是信息不准，传递不畅。 三是未及时形成强有力的领导机制。四是缺乏有效国际 合作。
HPU
应急预案的编制与管理
Developing and Maintaining Emergency Operations Plans
Public safety
Contents
应 急 预 案 编 制 与 管 理
一. 认识应急预案
二. 应急预案的编制准备 三. 应急预案的编制步骤与方法
四. 应急预案的管理
应急预案的编制与管理
什么是应急管理？围绕突发事件展开
•突发事件情景是应急管理的基本出发点
1.会发生什么样的突发事件？ 突发事 件情景
演习 演练
3.预设的应对方案是否管用？
应急预案的编制与管理
应对 预案 2.发生后该 怎么应对？
中国的应急管理系统
一案三制一保障
有效的 突发 事件 应急处置
预案是目标，三制一 保障是对预案的支撑
监测与 预警
应急处置 与救援
事后恢复 与重建
§ 应急预案
§疏散撤离 §先期处置 § 维持治安 § 灾民安置
§ 演习演练
§ 资源保障（队伍、物资、资金） § 隐患排查 §宣传培训 应急预案的编制与管理
什么是 应急预案
应急预案是一个政府或组织预先制定的突发事件发生
时的处置方案。
它要回答： 在什么样的情况下；——事件情景 由谁和哪个权力部门；——责任人 用什么样的资源；——资源 采取什么样的应对行动。——流程与措施
其实真正的教训是： 没有应对方案（措施），指导思想错误，不敢面对
应急预案的编制与管理
有可靠预案的结果
安排了监测人员
建立了预警渠道 建立了疏散机制 安排了避难场所
应急知识中原行· 河南省应急管理办公 应急预案的编制与管理
应急预案的编制与管理
应急方案的内涵
处 置 突 发 事 件
合适的人 足够的资源 正确的措施
应急预案（方案）
体制机制法制（轨道）
应急保障体系（物质能量）
应急预案的编制与管理
三制一保障在应急预案中的地位
突发事件情景 应急体制机 制法制 应急保障
处置流程与措 施（预案）
应急预案的编制与管理
应对法规定的工作流程/内容
§恢复生产
§ 监测预警
§信息报送
§恢复生活 §恢复社会秩序
应急 管理
预防与应 急准备
—结婚—买房（盖房）—患病等等，你会怎样？
存款！——也是应急预案
应急预案的编制与管理
为什么要编预案？
天津港2015年“8·12”爆炸共发现遇难者165人，8人失联 死亡者绝大多数为消防人员和警察：救人者死亡！！！ 没有设想会发生这样的事故，没有针对性的应急预案Biblioteka 处置方案：临时决定，影响效率
事故录像
应急预案的编制与管理
总体 预案
确定处置的责任人（部门、部门、自 然人）及其责任； 确定责任人处置过程的运行机制； 规定应急资源保障的途径和方法
各级政府、各大部门（系统、组织）都需要制定总体应急预案
应急预案的编制与管理
编制预案的种类和针对事件
专项预案
政府或部门（系统、组织）制定的针对某一特定种类 的突发事件的处置方案。其内容是在本政府或部门的总 体应急预案的框架内，实施对该类突发事件的应对程序 、方法和资源配置。
应急预案的编制与管理
讨论：什么样的单位需要编预案？
政府（各个层级）
企事业单位
社会组织
家庭/个人
分析确定做应急预案的主体
应急预案的编制与管理
结论：什么样的单位需要编预案？
政府（各个层级）
企事业单位
结论：作为某 种突发事件责 任主体的必须 编制应急预案
社会组织
家庭/个人
应急预案的编制与管理
我国的应急预案体系
记住应急预案的四要素！
应急预案的编制与管理
突发事件的概念：中国
突然发生，造成或者可能造成严重社会危害， 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件
——中华人民共和国突发事件应对法
关注突发事件概念表述的四个特征
应急预案的编制与管理
突发事件与预案：人类的经历
当知道灾难即将到来时，人类（你）会怎样—— 来自《圣经》的故事：诺亚方舟 现代故事：《后天》、《2012》 从古到今人们都在做应急预案 当你料到生活中一定会发生某些事件时，如上大学
我国国家专项预案：
专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某 一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。
应急预案的编制与管理
我国国家的主要专项预案
国家自然灾害救助应急预案 国家地震应急预案 国家森林火灾应急预案 国家处置铁路行车事故应急预案 国家海上搜救应急预案 国家处置电网大面积停电事件应急预案 国家突发环境事件应急预案 国家突发公共卫生事件应急预案 国家突发重大动物疫情应急预案 国家防汛抗旱应急预案 国家突发地质灾害应急预案 国家安全生产事故灾难应急预案 国家处置民用航空器飞行事故应急预案 国家处置城市地铁事故灾难应急预案 国家核应急预案 国家通信保障应急预案 国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案 国家食品安全事故应急预案
讨论：什么样的事件需要做预案？
按照突发事件 的性质确定？ 大的？ 突发事件 按照突发事件 的级别确定？
新的？
所有的？
分析界定做应急预案的突发事件的标准
应急预案的编制与管理
结论：什么样的事件需要做预案？
按照突发事件 的性质确定？ 按照突发事件 的级别确定？
大的？ 新的？
所有的？
结论：日常状态和常规 手段处理不了的事件
政府 预案 基本 要素
企业 预案
预案 体系
标准操 作程序
预案的 逻辑
逻辑 关系
预案 实质
应急预案的编制与管理
我国政府应急预案体系
总体预案 部门预案 地方级预案 专项预案
重大活动预案 企事业单位预案
应急预案的编制与管理
国家级预案
编制预案的种类和针对事件
规定政府的突发事件处置的一般程序、 原则和依据；