规章制度编号：国网（安监/3)485-2014 国家电网公司应急预案评审管理办法第一章总则第一条为了规范国家电网公司（以下简称“公司”）突发事件应急预案评审的管理，不断完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，实现相关应急预案之间的衔接，提高应急管理和处置能力，制定本办法。

第二条公司各级单位总体应急预案、专项应急预案编制完成后，必须组织评审；涉及多个部门、单位职责、处置程序复杂、技术要求高的现场处置方案应组织进行评审。

应急预案修订后，视修订情况决定是否组织评审。

第三条本办法适用于公司总（分）部、各单位及所属各级单位（含全资、控股、代管单位）的应急预案评审管理工作。

集体企业参照执行。

第二章评审专家组织第四条公司各级单位应急管理归口部门是本单位应急预案评审工作的管理部门。

第五条公司各级单位总体应急预案的评审由本单位应急管理归口部门负责组织；专项应急预案的评审由该预案编制责任部门负责组织；需评审的现场处置方案由该方案的业务主管部门自行组织评审。

第六条应急预案评审通常采取会议评审形式。

第七条应急预案评审专家组应包括应急管理归口部门人员、安全生产及应急管理等方面的专家。

涉及网厂协调和社会联动的应急预案，应邀请政府有关部门、电力监管机构和相关单位人员参加评审。

第八条参加应急预案评审的人员应符合以下要求：（一）熟悉并掌握国家有关应急管理法律法规、国家或行业标准，以及国家相关应急预案。

（二）熟悉并掌握公司有关应急管理制度、规程标准和应急预案。

（三）熟悉应急管理工作。

总体、专项应急预案评审一般应具有高级专业技术职称；参加现场处置方案评审一般应具有中级及以上专业技术职称；（四）责任心强，工作认真。

第九条公司各级单位要加强对应急预案评审工作的组织领导与监督管理，确保应急预案评审工作的质量和效率。

第十条上级单位应指导、监督下级单位的应急预案评审工作，参加下级单位总体应急预案的评审。

第三章评审依据和要点第十一条应急预案评审依据为：（一）国家有关方针政策、法律、法规、规章、制度、标准、应急预案；（二）公司有关规章制度、规程标准、应急预案；（三）本单位有关规章制度、规程标准、应急预案；（四）本单位有关风险评估、应急资源调查、应急管理实际情况；（五）预案涉及的其它单位相关情况。

第十二条应急预案评审应坚持实事求是的工作原则，紧密结合实际，从以下七个方面进行评审。

（一）合法性。

符合国家有关法律、法规、规章、制度、标准和规范性文件要求。

（二）合规性。

符合公司相关规章制度的要求。

（三）完整性。

具备原国家电监会《电力企业综合应急预案编制导则（试行）》、《电力企业专项应急预案编制导则（试行）》、《电力企业现场处置方案编制导则（试行）》及《国家电网公司应急预案编制规范》所规定的各项要素。

（四）针对性。

紧密结合本单位危险源辨识与风险评估，针对突发事件的性质、特点和可能造成的危害。

（五）实用性。

切合本单位实际及电网安全生产特点，满足应急工作要求。

（六）科学性。

组织体系与职责、信息报送和处置方案等内容科学合理。

（七）操作性。

应急程序和保障措施具体明确，切实可行。

（八）衔接性。

总体应急预案、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与政府有关部门、上下级单位相关应急预案衔接一致。

第四章评审方法第十三条应急预案评审包括形式评审和要素评审，具体评审项目、内容及要求见附件1。

第十四条评审时，将应急预案的内容与表中的评审内容及要求进行对照，判断是否符合表中要求，采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。

对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。

第十五条形式评审是依据有关规定和要求，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字和编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。

第十六条要素评审是依据有关规定和标准，对应急预案的合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。

应急预案要素分为关键要素和一般要素。

关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。

这些要素涉及单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括应急预案体系、适用范围、危险源辨识与风险评估、突发事件分级、组织机构及职责、信息报告与处置、应急响应程序、保障措施、培训与演练等要素。

关键要素必须符合单位实际和有关规定要求。

一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。

这些要素不涉及单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括应急预案中的编制目的、编制依据、工作原则、单位概况、预防与预警、后期处置等要素。

第五章评审程序第十七条公司各级单位应急预案编制完成、并经本单位编制责任部门初审后，应书面征求本单位应急管理归口部门及其他相关部门的意见，并由编制部门组织进行桌面推演。

第十八条对于涉及政府部门或其它单位的应急预案，在评审前应采取适当方式征求所在地区相关部门和单位的意见。

第十九条公司各级单位应急预案编制部门应根据反馈的意见和桌面推演发现的问题，组织对应急预案进行修改，形成应急预案送审稿，并起草编制说明。

第二十条公司各级单位应急预案编制部门填写《应急预案评审申请表》（见附件2)，经本单位应急职能管理部门审核、分管应急预案编制责任部门的领导批准后，组织召开预案评审会。

第二十一条公司各级单位预案编制责任部门提交《应急预案评审申请表》的同时，应附下列文件资料：（一）应急预案送审稿及其编制说明；（二）有关部门和单位的反馈意见，桌面推演发现的问题。

第二十二条公司各级单位应急预案编制部门审查资料齐全且符合要求后，组织召开评审会。

（一）成立评审专家组。

（二）将应急预案送审稿和编制说明在评审前送达参加评审的部门、单位和人员。

第二十三条应急预案评审会议通常由本单位分管应急预案编制责任部门的领导或其委托人主持，参加人员包括评审专家组全体成员、应急预案评审组织部门及编制部门有关人员。

会议的主要内容如下：（一）介绍应急预案评审人员构成，推选会议评审负责人；（二）评审负责人说明评审工作依据、议程安排、内容和要求、评审人员分工等事项；（三）应急预案编制部门向评审人员介绍应急预案编制（或修订）情况，就有关问题进行说明；（四）评审人员对应急预案进行讨论，提出质询；（五）应急预案评审专家组根据会议讨论情况，提出会议评审意见；（六）参加会议评审人员签字，形成应急预案评审意见（见附件3）。

第二十四条公司各级单位应急预案编制部门应按照评审意见，对应急预案存在的问题以及不合格项进行修订或完善。

评审意见要求修改后重新进行评审的，应按照要求重新组织评审。

第二十五条应急预案经评审、修改，符合要求后，由本单位主要负责人（或分管领导）签署发布。

第六章附则第二十六条本办法由国网安质部负责解释并监督执行。

第二十七条本办法自2015年1月1日起施行，原《国家电网公司应急预案评审管理办法（试行）》（国家电网安监〔2010〕414号）同时废止。

第二十八条本办法依据下列法律法规及相关文件规定，结合公司实际制定。

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》；（2）《突发事件应急预案管理办法》（国务院办公厅国办发〔2013〕101号）；（3）《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（国家安监总局安监总厅应急〔2009〕73号）。

附件：1.应急预案评审表2.应急预案评审申请表3.应急预案评审意见附件1应急预案评审表表1 应急预案形式评审表评审项目评审内容及要求评审意见封面应急预案版本号、应急预案名称、单位名称等内容。

目录1. 页码标注准确（预案简单时目录可省略）。

2. 层次清晰，编号和标题编排合理。

正文1. 文字通顺、语言精炼、通俗易懂。

2. 结构层次清晰，内容格式规范。

3. 图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。

4. 无错别字，同类文字的字体、字号统一。

附件1. 附件项目齐全，编排有序合理。

2. 多个附件应标明附件的对应序号。

3. 需要时，附件可以独立装订。

编制过程1. 成立应急预案编制工作组。

2. 全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故和其它突发事件类型及危害程度。

3. 针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。

4. 客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。

5. 制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。

6. 充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采纳情况进行记录。

7. 必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。

8. 应急预案经过评审或论证。

9. 重新修订后评审的，一并注明。

表2 总体应急预案要素评审表评审项目评审内容及要求评审意见总则编制目的目的明确，简明扼要。

编制依据1. 引用的法规标准及其它文件合法有效。

2. 明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。

应急预案体系＊1. 清晰表述本单位及所属单位应急预案组成和衔接关系（推荐使用图表）。

2. 覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。

应急工作原则1. 符合国家、公司有关规定和要求。

2. 结合本单位应急工作实际。

适用范围＊范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。

危险性分析单位概况1. 明确与应急工作有关的情况。

包括设施、装置、设备以及重要目标场所的布局等。

2. 需要各方应急力量（包括外部应急力量）事先熟悉的有关基本情况和内容。

危险源辨识与风险分析＊1. 客观分析本单位存在的危险源及危险程度。

2. 客观分析可能引发突发事件的诱因、影响范围及后果。

突发事件分级＊1. 明确分级原则和标准。

2. 分级原则和标准符合国家、公司有关规定和要求。

组织机构及职责＊应急组织体系1. 清晰描述本单位的应急组织体系（推荐使用图表）。

2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。

指挥机构及职责1. 清晰表述本单位应急指挥体系。

2. 应急指挥部门职责明确。

3. 各应急工作小组设置合理，应急工作任务和职责明确。

预防与预警危险源管理1. 明确技术性预防和管理措施。

2. 明确相应的应急处置措施。

预警行动1. 明确预警信息发布的方式、内容和流程。

2. 预警级别与采取的预警措施科学合理。

信息报告与处置＊ 1. 明确本单位24小时应急值守电话。

2. 明确本单位内部应急信息报告的方式、要求与处置流程。

3. 明确向上级单位、政府有关部门进行应急信息报告的责任部门、方式、内容和时限。

4. 明确向突发事件相关单位通告、报警的责任部门、方式、内容和时限。

5. 明确向有关单位发出请求支援的责任部门、方式和内容。

6. 明确与外界新闻舆论信息沟通的责任部门及具体方式。

评审项目评审内容及要求评审意见应急响应响应分级＊1. 分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。

2. 体现突发事件紧急和危害程度。

3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则。

响应程序＊1. 立足于控制事态发展，减少损失，减轻危害。

2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程序。