第一部分临安市第二次经济普查单位清查工作总体实施方案(p22)•单位清查是经济普查的一项重要的基础性工作，是准确确定普查对象总体，规范各类普查报表实施范围，保证普查工作顺利实施的关键。

《全国经济普查条例》第四章第二十三条明确规定，“各级经济普查机构在经济普查准备阶段应当进行单位清查，准确界定经济普查表的种类”。

为组织好临安市第二次经济普查的单位清查工作，根据《第二次全国经济普查方案》的总体要求，结合我市实际情况，制定本实施方案。

一、单位清查的目的•在经济普查正式登记之前开展单位清查工作，目的是为了摸清我市境内从事经济社会活动的全部法人单位、产业活动单位和从事第二产业和第三产业的个体经营户的数量、规模、经营活动类别和联系方式，准确界定第二次全国经济普查的对象与种类，落实普查登记责任，确保普查表种类发放准确和普查单位的不重不漏，为普查培训、普查表印刷和发放、有针对性地开展宣传动员等各项经济普查工作奠定基础。

二、单位清查的对象和范围•单位清查的对象，是在我市境内从事经济社会活动的全部法人单位、产业活动单位和从事第二产业和第三产业的个体经营户（包括无证个体户）。

•法人单位是具有民事权利和行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事责任的组织。

•产业活动单位是由法人单位设立，在一个场所从事一种或主要从事一种社会经济活动，但不能独立承担民事责任的组织。

•个体经营户是指除农户和从事第一产业活动的经营户外，生产资料归劳动者个人所有，以个体劳动为基础，劳动成果归劳动者个人占有和支配的一种经营单位。

三、单位清查的原则和方法• 1.组织原则•单位清查采取“以块为主，条块结合”的组织原则。

按照省、市统一部署，临安市经普办会同同级编制、民政、税务（国税和地税）、工商、质检（质监）等有关部门组织开展单位清查工作。

市编制、民政、税务（国税和地税）、工商、质检（质监）以及其他具有单位设立审批、登记职能的部门，要向市经普办提供其审批或者登记的单位资料。

•银行、保险、证券等部门，要向市经普办提供本系统在临安市境内的所有分支机构和营业网点的名录；教育、卫生、邮政、电信等有条件的主管部门和大型企业要向市经普办提供市境内的所有法人单位、分支机构或营业网点的名录，并协助市经普办做好单位清查工作。

注意:对市境内的消防武警,普查员要做好清查工作.• 2.登记原则•单位清查实行在地登记原则。

即在现有行政区划的基础上，以社区（居委会）、村委会为单位划分普查区，对在所辖区域内的全部法人单位、产业活动单位和从事第二产业、第三产业的个体经营户，进行“地毯式”逐一清查。

普查员要填写《第二次经济普查清查摸底工作表》；所有法人单位和产业活动单位，均填报《法人和产业活动单位清查表》，同时，多产业法人单位还需填报《多产业法人单位所属的产业活动单位一览表》；个体经营户填报《个体经营户清查表》。

第二部分经济普查单位清查的对象•临安市第二次经济普查单位清查对象为临安市行政区域内从事第一、第二、第三产业活动的全部法人单位和产业活动单位,以及所有从事第二、第三产业的个体经营户。

•一、单位清查的对象界定方法•开展单位清查工作，不同类型单位填写不同单位清查表。

因此普查员上门进行单位清查，首先要对清查对象进行单位界定，界定其为何种类型单位，单位类型分为三类，他们分别是法人单位、产业活动单位、个体经营户。

•界定方法就是普查员上门查验证照，根据单位证照判断其为何种类型单位，填写相对应的单位清查表。

针对很多单位无证照的现实情况，如社会团体中的总工会、团委、妇女联合会、科协等，又如个体经营户中大量存在无证照现象，第二次经济普查对这些单位界定有特殊规定，遵照执行。

•㈠法人单位(p3)•法人单位包括企业法人、事业单位法人、机关法人、社会团体法人和其他法人。

其他法人主要包括村委会、居委会（基层群众自治组织)和民办非企业法人单位。

•1、企业法人•企业法人包括:公司和非公司企业法人。

•公司•公司分为有限责任公司和股份有限公司。

国有独资公司，是一种特殊形式的有限责任公司，它是国家授权投资的机构或者国家授权的部门单独投资设立的有限责任公司。

都领取企业法人营业执照。

•②非公司企业法人•非公司企业法人是相对公司而言的。

主要包括：国有企业、集体企业、股份合作企业、联营企业（包括国有联营企业、集体联营企业、国有与集体联营企业和其他联营企业）、外商投资企业和私营企业等。

都领取企业法人营业执照。

•③企业法人的认定•企业法人必须经工商部门登记注册认定，领取《企业法人营业执照》，取得法人资格的企业。

因此，企业法人单位都是有证照的，不存在无证照企业法人单位。

•★注意以下几点：•①依据《中华人民共和国个人独资企业法》及《中华人民共和国合伙企业法》，经各级工商行政管理机关登记注册、领取《营业执照》的不具有法人资格的个人独资企业、合伙企业视同为非公司制企业法人参加普查。

•②企业集团不是法人，作为集团不能单独填报调查表•企业集团的母公司（核心企业）、子公司（成员企业）均具有法人资格，是企业法人，而企业集团不是企业法人。

(临安有11家集团公司)•对企业集团母公司根据下述情况分别处理：• 1.如果企业集团母公司具有法人资格，且自己从事对外经营活动，则企业集团母公司按所从事的活动单独填报法人单位普查表，其各项指标只包括企业本部的数据；• 2.如果企业集团母公司具有法人资格，但自己不从事对外经营活动，则企业集团母公司应归入“企业管理机构”单独填报法人单位普查表，其各项指标只包括企业本部的数据；• 3.如果企业集团母公司不具有法人资格，但具备产业活动单位的条件，则企业集团母公司应视为其核心企业（母公司）的产业活动单位进行填报。

•2、事业单位法人•事业单位必须经机构编制部门（市人事局）登记或备案，领取《事业单位法人证书》。

因此，事业单位都是有证照的，不存在无证照事业单位。

但普查员上门清查登记时，会遇到以下几种事业单位特殊情况：①经机构编制部门批准，应该登记而还未进行登记的；②单位变更或年检，正在办理当中；③只须经行政主管部门依据有关法律法规审批成立，不需要进行登记的具备法人条件的事业单位。

普查员针对经机构编制部门批准，应该登记而还未进行登记的单位，视为事业单位法人进行清查登记，界定方法可以通过查验该单位的成立（设立）批文；而针对单位变更或年检，正在办理当中的事业单位，普查员就要查验该事业单位的《中华人民共和国组织机构代码证》中的机构类型进行界定；对于只须经行政主管部门依据有关法律法规审批成立，不需要进行登记的具备法人条件的事业单位，视为事业单位法人进行清查登记，界定方法可以通过查验该单位的成立（设立）批文。

•注意：镇乡级卫生院，虽然是集体所有制，但它们是国家卫生部门举办的，所以是事业单位法人，而不是后面所要讲的民办非企业单位法人。

•3、机关法人•机关法人单位虽然不需要部门登记，领取法人登记证书，但必须要取得《中华人民共和国组织机构代码证》。

普查员上门清查登记只要查验《中华人民共和国组织机构代码证》中的机构类型来界定。

(普查员上门一定要问清楚,这些单位有没有下属单位)•下列单位不作为机关法人：•（1)政府的临时机构和组织，不单独作为法人单位，归入所隶属的部门。

•（2)改革前行使行政管理职能，现在改为公司，但仍具有行使行政管理职能的单位。

•（3)行使行政管理职能且比照公务员管理的事业单位法人。

•（4)镇乡人大主席团不作为机关。

•4、社会团体法人•社会团体法人单位除参加政协会议的8大团体（即总工会、团委、妇女联合会、科协、归侨联合会、台湾同胞联谊会、青联、工商联）之外都必须要经民政部门登记注册认定，领取《社会团体法人登记证书》的单位。

但所有社会团体法人单位都必须领取《中华人民共和国组织机构代码证》。

因此，普查员上门清查登记时，有《社会团体法人登记证书》的查验《社会团体法人登记证书》来界定单位类型，如没有《社会团体法人登记证书》的单位要查验《中华人民共和国组织机构代码证》中的机构类型界定该单位类型。

•★注意：凡打着“协会”、“学会”等名义活动，而没有进行社团登记注册的单位，一律不能作为社团。

•5、其他法人•其他法人是指除企业法人、事业单位法人、机关法人和社会团体法人以外的其他符合法人条件的单位。

其中包括：•▲村委会和居委会•▲民办非企业法人•民办非企业法人必须经国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门核准登记，领取《民办非企业单位（法人)登记证书》的民办非企业单位。

普查员上门清查登记只要查验《民办非企业单位（法人)登记证书》来界定。

(民办学校和民办医院等)•行政主管部门依据有关法律法规审批成立，不需要进行登记的具备法人条件的民办非企业单位，必须要领取《中华人民共和国组织机构代码证》，普查员上门清查登记询问确定该单位没有《民办非企业单位（法人)登记证书》时，需要查验单位《中华人民共和国组织机构代码证》中的机构类型进行界定。

•▲其他法人还包括除企业法人、事业单位法人、机关法人、社会团体法人以及居委会、村委会和民办非企业法人以外的其他符合法人条件的单位。

包括宗教场所、律师事务所等。

•其他法人还包括依据《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》，经各级工商行政管理部门审批登记成立的农民专业合作社法人单位。

•其他法人有法人登记证书的，普查员查验法人登记证书，经询问确定该单位没有法人登记证书的，需要查验单位《中华人民共和国组织机构代码证》中的机构类型进行界定。

•注意：民办非企业单位(法人)登记证书中有（法人）的单位界定为法人单位，如果民办非企业单位登记证书中没有（法人）两字而是合伙、个人的单位不能界定为法人单位，应该界定为个体经营户。

•㈡产业活动单位•产业活动单位是法人单位所属的，不能独立承担民事责任的单位。

产业活动单位界定有两种情况：•⒈经过法定程序批准建立的、不能独立承担民事责任的单位，认定为产业活动单位。

•具体包括：①由各级工商行政管理机关核准登记，领取《营业执照》的分支机构和经营单位（包括农民专业合作社法人单位分支机构）。

普查员只要查验单位《营业执照》来界定单位类型。

如果单位《营业执照》在清查时因某种客观原因无法提供时，普查员可以查验《中华人民共和国组织机构代码证》中的机构类型进行界定。

•产业活动单位营业执照范本•（各类公司下属分公司、分支机构）•②由各级编制、民政等登记主管机关登记、备案，或依据相关法律法规由各级主管部门批准建立的机关法人、事业单位法人和社会团体法人的分支机构、派出机构或代表机构等。

同理，普查员只要查验单位批准文书、登记证件来界定单位类型。

如果单位在清查时因某种客观原因无法提供以上材料时，普查员可以查验《中华人民共和国组织机构代码证》中的机构类型进行界定。