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应急预案编制、管理与评审
关于应急预案 几个问题的认识
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1、应急预案的功能定位问题
（1）是否应包括应急体系建设任务问题。
看菜吃饭：应急预案是基于现有条件制定的应对工作方案，强调
计划性，预案中的保障部分应该是现有的队伍、物资等情况，而不是建设性 的任务要求。
点菜吃饭：应急预案不仅是应对具体突发事件的工作方案，还要
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2、不同层级应急预案的内容区别问题
主要现象：应急格式雷同、内容相仿、上下一般粗、体系性重复。
集团公司应急预案：侧重明确突发事件的应对原则、应急职责、组织指挥机 制、信息报告要求、预警和响应分级标准、分级响应及响应行动、队伍物资 保障及调动程序等，重点规范集团公司层面应对行动，同时体现指导性、规 范性；
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应急预案 “1、2、3、4、5、6”
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控制
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只能写 实际情况
只能写 能做到的
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应急预案“可读性”
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应急预案“相互衔接”
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应急预案 应急预案定义
应急预案为有效预防和控制可能发 生的事故，最大程度减少事故及其造 成损害而预先制定的工作方案。
很多单位把编制应急预案作为一种任务，有应付的思想， 编完之后就束之高阁，在应急准备和应急处置中仍然按经 验办事，以致不能及时发现预案中的问题，对预案进行修 订完善。一些地方、部门和单位在人员、机构、应急资源 情况等发生重大变动后，也没有对应急预案进行及时修订， 使预案的时效性大打折扣。
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数量增多
• 各类突发事件的数量都呈 上升趋势。
强度加大
• 工业化、城市化加大了突 发事件受损的强。
效应叠加
• 灾害造成的损失和影响的 效应呈现叠加放大效应。
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应急预案 应急预案定义
应急预案为有效预防和控制可能发 生的事故，最大程度减少事故及其造 成损害而预先制定的工作方案。
应急预案“针对性”
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应急预案“科学性”
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应急预案“完整性”
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应急预案“可操作性”
风险分析要全面，能力评估要客观； 事件假设不可少，情景模拟很重要； 工作任务可落实，应急职责要具体； 报告程序要清晰，通信信息要准确； 分级标准要科学，处置方法要可行； 意见讨论要充分，外部职责要认可； 审核把关要严格，持续改进要用好。
5、规Байду номын сангаас应急预案编制管理 程序问题。
缺乏统筹规划，造成预案重复、交叉甚至冲突，同时还存 在空白地带。
沟通不足，没有组织相关方面人员共同参与编制工作； 审核把关不严，相关方没有充分讨论和征求意见； 缺乏备案管理，造成条块结合不紧密，预案衔接不紧凑。
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6、应急预案持续改进机制 建立问题。
应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事 件和社会安全事件。
（《中华人民共和国突发事件应对法》，2007）
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2.突发事件的特点
发生突然性 处置紧迫性 严重破坏性 高度不确定性 复杂变异性 潜在危机性
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新时期突发事件三个重要特点
持续改进、及时修订条件
（一）因兼并、重组、转制、股权变化等导致单位隶属关系、经营方 式、法定代表人发生变化的；
（二）生产工艺和技术发生变化的； （三）应急资源发生重大变化的； （四）面临的风险或其他环境因素发生重大变化的； （五）重大危险源情况发生变化的； （六）应急组织指挥体系或者职责已经调整的； （七）依据的法律、法规、规章、标准和预案发生变化的； （八）在生产安全事故实际应对处置中发现需要作出调整的； （九）在日常应急演练中发现需要作出调整的； （十）应急预案编制部门或单位认为应当修订的其他情况。
实体企业应急预案：侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险评估、应急能 力评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等 内容，重点规范本单位层面应对行动，体现应急处置的主体职能。
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3、预案编制前的风险隐患和应急 能力的评估分析问题
风险评估和应急能力评估是制定应急预案的基础， 预案编制人员必须了解和掌握本行业、本单位的 风险隐患、致灾因子等，并且正确评估本单位的 应对能力，在此基础上制定具体的应对方案。
生产经营单位生产安全事故 应急预案编制导则
（GB/T 29639-2013）
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（一）突发事件基本含义
1.突发事件的定义
突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产 损失、重大生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的 紧急事件。
《国家突发公共事件总体应急预案》，2005年） 突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取
有一定的前瞻性，要着眼于今后突发事件应对工作需要，提出不断加强队伍 建设、物资储备，装备完善等要求。
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（2）是否包括应急管理全过程问题。
应急预案应当贯穿应急管理的全过程，包括预防 与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事 后恢复与重建等各环节的内容。（应急准备）
应急预案仅应定位于事发后的应对工作方案，侧 重规范应急响应措施，强调怎么做、谁来做、拿 什么做等具体问题。
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4、应急处置措施缺乏 可操作性问题
没有对突发事件及其衍生事件进行系统分析； 缺乏情景模拟和假设； 没有组织相关部门进行充分讨论； 编制、审核、批准把关程序不严； 存在单一部门措施多、综合协作措施少，后方指
挥措施多、前方组织措施少等问题。
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