精准扶贫工作调研报告（2017.11 张冰池）按照省、市、县干部“驻村联户”扶贫工作会议精神和扶贫办《关于开展驻村联户扶贫工作的通知》要求，根据办公室干部结对帮扶工作的具体分工，由我承担XX镇店头村乔X林和徐X林家的帮扶工作。

为帮助其能够实现2020年脱贫的既定目标，我通过2014年至2016年前半年的驻村扶贫工作和今年5月至7月的多次入户走访，对全村的基本情况及乔西林、徐书林两家的具体情况已经全面掌握，现形成以下调研报告：一、基本情况与现状（一）村情概况1、村情简介店头村位于XX镇东南4.5公里处，东临XX镇卋坡村，南邻XX镇肖咀村，西邻XX镇唐家村，北邻XX镇刘家村、XX村，地形地貌是三坡四沟，东北高、西南低，是我县中部塬区的中型村。

该村共有268户、1170余人，耕地面积1547亩，全村主导产业以粮、果为主，果园面积928亩、地膜玉米700亩（含套种）。

村民从事个体运输业13户，第三产业的9户，养殖业2户，其余群众以种植业为主，农闲季节在附近打短工。

2、产业发展店头村的主导产业为苹果种植，全村耕地中大约75%用于发展苹果种植产业，经济收入的85%来源于苹果，其余耕地基本上种植玉米，有少量小麦。

村内没有建立果品精深加工企业，也未发展附加值较高果蔬相关的下游产业。

3、农民收入全村常年外出务工人员170人，支撑全村年均收入2300元。

苹果和玉米种植，支撑全村年均收入1150元。

退耕还林、生态补偿、农资直补、低保供养等政策性收入，达到全村年均收入150元。

肉猪、家鸡基本上是自给自足，养殖业不成规模，目前带动收入不大。

合计人均年纯收入3400余元。

目前暂无村集体收入。

4、基础设施建设人畜饮水已经实现了全覆盖，群众用水比较方便，排污管网建设等设施因年久老化，阴雨天气积水排放不畅;在我单位为店头村修筑完成800米的道路硬化任务后，该村的村组道硬化已基本完成全覆盖。

通村公路“店川路”与210国道完成了对接，现通往丗坡村的200米左右的道路尚未完成硬化任务;全村实现了农村远程教育网络接通，方便群众收看政策宣传与作物管理培训节目。

通讯信号完成了全覆盖，互联网也已完成入户建设;全村“村村通”网络电视已全覆盖。

5、基层组织建设及其作用发挥情况全村共计党员36名，村级班子设有支书、主任以及2名副主任，县上下派了政府办李卫平同志为第一支书，镇上包村干部朱彬亮长期驻村。

村级活动场地建设比较完备，村级办公经费全部兑现到位。

村两委比较团结，村组干部的群众威信较高，但文化素质普遍不高，致富发展作用不强，因此基层组织在维护社会稳定完成镇上交办的目标任务上作用发挥良好，但是在引领发展上作用并不明显。

（二）贫困户乔西林家的基本情况1、人口信息户主：乔X林,男，汉族，XX县XX镇店头村人4组村民，现年59岁，身份证号：610XXX1958XXXX4173，小学文化程度，住该村与XX镇肖咀村交界处，于本村务农。

王X会，女，汉族，XX县XX镇店头村4组村民，现年53岁，身份证号：610XXX1964XXXX4261，小学文化程度，住址同上，于本村务农。

乔X龙，男，汉族，XX县XX镇店头村人4组村民，现年29岁，身份证号：610XXX1988XXXX4176，初中文化程度，无固定居所，在西安做建筑小工。

张X婷，女，汉族，XX县XX镇店头村人4组村民，现年29岁，身份证号：610XXX1988XXXX2667，小学文化程度，住该村与XX镇肖咀村交界处，无业。

年6岁，身份证号：610XX2011XXXX4118，学龄前儿童，住址同上。

乔X萱，女，汉族，XX县XX镇XX村人4组村民，现年3岁，身份证号：610XXX2014XXXX4161，学龄前儿童，住址同上。

2、农业生产现有土地面积7亩，其中种植2亩苹果及5亩玉米等作物，无农业机械，种植结构单一。

3、生活条件乔X林家现有土木结构住房3间，面积80平米左右，较为老旧，生活电已接通，有电视机、电磁炉等家用电器。

4、经济收入家庭主要收入来源以农作物种植和乔龙龙务工两部分，家庭纯收入不足2900元/年。

（三）脱贫户徐书林家的基本情况1、人口信息户主：徐X林，男，汉族，XX县XX镇店头村人4组村民，现年52岁，身份证号:610XXX19650XXXX4193，小学文化程度，现住内蒙古鄂尔多斯，外出务工。

赵雪珍，女，汉族，XX县XX镇店头村4组村民，现年49岁，身份证号:610XXX1968XXXX4242，文盲，住址同上，无业。

22岁，身份证号:610XX1995XXXX4162，本科文化程度，住址同上，在内蒙古上大学。

徐X林家中住房情况为平房3间，实用家具基本齐全，家里主要经济来源为种植苹果和苹果树栽植。

2、农业生产现有土地面积3亩多，其中种植2亩多苹果及1亩多玉米，无农业机械，种植结构单一。

3、生活条件徐X林家现有中砖木结构住房3间，面积为60余平米左右，住房安全，生活电已接通，有电视机、电磁炉等家用电器。

4、经济收入家庭主要收入来源以农作物种植和徐X林在鄂尔多斯务工两部分，家庭纯收入8000元左右。

二、精准扶贫工作开展情况（一）加强领导，组建工作机构一是办公室成立了由主要领导领导任组长，分管领导任副组长，其他相关人员为成员的店头村精准扶贫工作领导小组，对工作开展情况进行督促、检查和指导。

村上组建专门工作班子，加大落实力度，全力推动精准扶贫工作有力、有序、有效开展。

二是根据各级扶贫工作动员会的要求，积极组建驻村扶贫工作队长、驻村工作队员为主体的驻村工作队，迅速进驻帮扶村，将精准扶贫工作和党的群众路线教育实践活动有机结合起来，协同配合，各司其职，齐抓共管。

三是办公室按照每名干部帮扶贫困户和脱贫户各一名的要求对工作任务进行了详细分解，帮扶干部从速进村入户了解相关情况，分析致贫原因，议定帮扶措施，具针对性的制定了三年帮扶工作规划和年度帮扶计划。

（二）结合实际，制定实施方案按中省市县各级精准扶贫建档立卡工作总体安排部署与要求，经办公室党委开会议充分讨论研究，制定了《XX县人民政府办公室驻店头村三年帮扶工作规划》，并根据规划分别制定了年度帮扶工作计划。

在驻村扶贫工作队进驻之初便提出了农村扶贫对象识别工作的指导思想、基本原则、指标任务、主要内容、方法步骤及保障措施。

明确工作职责及具体任务，建立健全相应的工作机制。

（三）层层落实，部署周密2014年6月16日驻村扶贫工作队便进驻了店头村，旋即召开了支部会议，由第一书记安排部署精准扶贫建档立卡工作，全面安排部署了店头村精准扶贫建档立卡工作，确保了精准扶贫建档立卡工作的顺利进行。

成立了工作领导小组，成立了由第一书记、驻村干部、村干部、党员、村民代表等为成员的民主评议小组，确保了精准扶贫建档立卡工作高质量完成。

（四）规范程序，识别公开民主。

为确保此项取得实效，做到有章可循，和民政沟通，共享民政部门的低保和五保数据，在工作中严格遵循坚持统一标准、全面调查;坚持实事求是、科学识别;坚持分级负责、分类指导;坚持严格程序，公开公正的四项基本工作原则，采取在农户申请的基础上，调查人员进村入户调查，全面了解掌握各户收入情况，逐户计算人均纯收入。

结合“两项制度”，严把“报—查—评—审—批”五个环节，把丧失劳动能力的低保对象、有劳动能力的扶贫对象、具有一定劳动能力的低保对象和老弱病残等明显弱势群体人员的家庭优先纳入贫困人口范畴，然后根据调查收入低于新标准以下的农户拟定为贫困户。

对拟定贫困户由村民主评议小组进行评议，真正把决定权交给群众。

对拟定的贫困户进行最少不低于7天的公示，广泛接受群众监督，及时纠正评议、公示中出现的问题，及时解决给群众一个满意的答复。

组织抽调的调查组人员在包村领导带领下迅速进村入社到户，按照“入户调查，村组评议，镇审核”原则，达到摸排全面，调查详实，登记准确，定性合理，全面实行阳光识别确认，确保新标准下农村贫困人口甄别和建档立卡工作的质量和实效。

（五）广泛宣传，培训到位通过召开动员会、印发宣传资料等形式，广泛深入宣传了精准扶贫建档立卡工作的相关政策。

主动采取“以会代训、全程参与”的方法，着力抓好了培训工作，确保其掌握精准扶贫建档立卡工作基本知识。

驻村工作对进村入户，召开村民小组会议，为全面开展精准扶贫建档立卡工作奠定了优良的群众基础。

同时，基于农村广大贫困群众文化素质低、理解能力差，特别是一些特困群众不识字和白天忙农活的实际，驻村工作队员与村干部上门逐户面对面宣传讲解，帮助广大群众了解精准扶贫建档立卡工作的基本内容和方法，使他们真正理解精准扶贫建档立卡工作，提高广大群众参与试点工作的主动性。

贫困户识别期间，办公室曾聘请扶贫办专业人员进行了多次培训，确保每名帮扶干部对政策掌握全面透彻，极大地推动了精准扶贫建档立卡工作的顺利进行。

（六）加强督查，确保实效办公室主要领导多次率精准扶贫工作领导小组深入帮扶村督查指导，对贫困户名单及相关档案进行抽样检查，对检查中发现的问题及时给予指出纠正，需要解释的进行耐心解释，确保做到公开、公平、公正。

今年5月份以来，办公室主要领导采用随机抽查的办法，检查了全村贫困户的将挡立卡工作档案，对照农户申请表中的数据和情况进行逐项检查。

通过村干部反映、向附近村民了解情况以及到贫困户家实地察看、询问等多种方法核实，对存在问题的资料要求帮扶干部说明情况，确保识别对象不错位、不缺位，实现了符合政策的一户不漏、不符政策的一户不评，让真正需要得到扶助的贫困农户享受到国家改革发展的成果。

三、致贫原因分析(一)因病致贫。

长期以来，繁重的体力劳动、不健康的生活方式致使贫困户随年龄身体状况愈来愈差，劳动能力逐步丧失，就医成本上升。

例如，乔X林体弱多病，因心脏病、肺结核、面瘫等疾病长期住院治疗，虽然已享受合疗报销政策，但其微薄的经济收入仍然难以支付较高的医疗费用；再如，徐X林虽然在内蒙鄂尔多斯一家牧场打工，月收入在3000元以上，但因其长期患有胃糜烂、十二指肠溃疡等疾病，需要长期用药医治，且因其在外地，无法享受合疗的足额报销，医疗支出高居不下。

(二)因学致贫。

因贫困户家庭经济底子本来就比较薄弱，供给子女上学致使其生活更加拮据。

例如，徐X林的女儿徐XX今年6月份大学毕业,且已考上研究生,即将读研,需要巨大的教育费用支出；再如，乔X林的孙子乔X诚、乔X萱于今年9月份即将上幼儿园，家里既需要抽出劳动力来照顾，又需要学费生活费支出；还有，乔X元供给其三子乔X刚在陕西中医学院五年花费在十几万元，但暂未谋到职业，只能在家帮农活。

现乔X元夫妇非常后悔当初供给三子上大学的决定，并说，有了孙子赶快让打工赚钱，再也不让白瞎钱读那么多书了。

（三）因婚致贫。

近年来，因封建思想观念和市场经济的影响，结婚成本逐年走高。

经核算，按照XX农村风俗，成年的农村男子结婚需要支付女方彩礼8至10万元，加上“岁数钱”、购买“三金”、办理酒席以及建造或购买婚房，最少需要30万元左右。