关于郑东新区城市建设情况的考察报告 -------------------------------------------------------------------------------- 2008年6月11日—13日，根据市委、市政府主要领导安排，副市长刘民胜率领市政府城建考察团前往郑东新区考察学习。

市建设、规划、执法部门负责人，两区分工区长、城建局长，高新区、雪野旅游区管委会分工主任、规划建设局长等共17人参加了这次考察活动。

考察团认真听取了郑州市副市长、郑东新区管委会主任王庆海同志对郑东新区建设情况的介绍，参观了规划沙盘，然后实地考察了郑东新区。

通过参观考察，大家都受到震撼，解放了思想，开阔了眼界，增强了建设精品城市的危机感、压力感和责任感。

一、郑东新区的特点郑东新区位于郑州市东部圃天组团，远景概念规划范围150平方公里，其中起步区33平方公里，规划居住人口150万人，主要由中央商务区（CBD）、龙湖区、商住物流区、龙子湖高校园区、科技物流园区和经济技术开发区组成。

郑东新区自2003年1月20日开工建设，截至2008年5月，仅仅5年3个月的时间，建成区面积已达50余平方公里，累计完成固定资产投资543.5亿元，累计开工项目402个，在建和建成房屋面积1780万平方米，入住人口达23万人，形成了一座特色鲜明、环境优美、生机勃勃、独具魅力的新城区，郑东新区发展速度惊人。

其特点：（一）规划先行，延伸内涵，做科学发展的示范园。

郑东新区规划引入先进的城市发展理念，风格独特，靓点突出。

主要表现在以下五个方面：一是生态城市。

通过道路、河渠、湖泊的绿化建设构建生态回廊，并将龙湖生物圈与嵩山生物圈、黄河生物圈有机联结，形成生态城市。

二是环形城市。

通过规划科学，形成了布局合理的环形道路及CBD和CBD副中心的两个环形建筑组团，规划独具魅力。

三是共生城市。

规划重视城市发展与自然生态保护相协调和保护历史、现实与未来的延续性，体现新区与老城、传统与现代、城市与自然、人与其他生物和谐共生。

四是新陈代谢城市。

借用生物学的概念通过组团式发展、营造良好的生态系统，促进城市的可持续发展。

五是地域文化城市。

规划较好的体现了中原文化特色，根据龙的传说及湖的形态，把规划中的人工湖取名为龙湖；CBD和CBD副中心两个环形城市，通过运河联结，构成巨型“如意”；会展中心设计成巨型“伞”，会展宾馆设计成嵩山寺塔的形状，彰显出浓厚的传统文化内涵、鲜明的城市个性和独特的城市空间形象。

（二）以人为本，改善服务，做社会和谐的首善之区。

人是城市的核心，是城市建设和发展的终极服务对象。

在郑东新区，处处体现着以人为本。

拆迁安置是新区建设的前期工作，他们坚持和谐拆迁理念，切实达到让群众“住的比原来好，生活的比原来好”的要求。

郑东新区安置小区用地标准按人均90平方米进行规划设计，人均安置住房面积70平方米，安置小区住房除享受经济适用房建设优惠政策外，小区道路建设费用新区承担一半。

被征地群众均得到妥善安置，不仅享受到最低生活保障、养老保险等一系列保障政策，而且政府还举办免费培训班，帮助回迁农民就业，累计提供就业岗位2.5万余个、安排就业人员1.7万余人。

同时，建立10个派出所，学校16所，两家医院已开工建设，郑州图书馆新馆、郑东新区文化广场、郑州市奥林匹克体育公园正在建设、109家餐饮企业正式营业、143家商业店铺先后入驻，居民生活的安全系数和方便程度得到提高。

（三）探索新路，敢为人先，做改革创新的试验田。

国内新区建设从投资角度归纳，分为政府投资拉动型和政府主导市场运作型。

前者往往前期发展快，后期乏力疲软；后者先难后易，适于长远和长足发展。

郑东新区选择了后者，5年探索出一条“政府引导、市场运作、自求平衡、良性循环、滚动可持续发展”的道路。

郑东新区采取“搭建优势平台，吸引外来投资，使新区保持良性、可持续发展”的思路搞城市建设，政府拿钱搞基础设施建设，为招商引资创造良好的环境和外部条件。

（四）夯实基础，聚集资源，做对外开放的排头兵。

郑东新区定下了“十年建新区”跨越式发展的目标。

争取到2013年将郑东新区建设成为综合交通枢纽中心、物流中心、区域性金融中心、全省企业总部基地、现代服务业基地、现代制造业基地，也就是“三中心三基地”，努力把郑东新区打造成为全国乃至全球资本聚集的“洼地”、投资效益的“高地”。

“三中心”是指：集铁路客运、公路客运、轨道交通、城市公交等多种交通方式为一体的综合交通枢纽；依托公路，联结铁路、海港、空港，辐射全国、面向海外的郑州国家干线公路物流港；入驻15家省级金融机构、逐步形成多种特色产业的中央商务区。

“三基地”是指：中石油、中石化、中电投、永煤集团、报业集团、出版集团、盐业集团等30多个总部企业已入驻东区；10所五星级宾馆在建，律师事务所、会计事务所、网络公司等现代服务业不断增多；日产汽车、海马汽车、中铝加工、晶诚科技、百事可乐、广东雅士利等知名企业入驻，五大主导产业框架初具规模。

（五）拒绝平庸，拉高标杆，做跨越发展的先行者。

中部崛起看河南，河南崛起看郑州。

郑东新区所展示的形象就是郑州的形象、河南的形象。

郑东新区建设的标高就是郑州城市发展的标高和城市文明的标高。

从考察的情况看，在中原崛起中，郑东新区有能力也有实力担当起“形象大使”的角色，做跨越发展的先行者。

二、几点启示：（一）高起点规划，并严格执行规划。

郑东新区规划是在时任河南省省长李克强“高起点、大手笔、重新规划郑东新区”的指示下开始的，2001年7月郑州市对东区远景概念规划进行国际征集，经过国内外专家反复评审，9万余市民参与调查问卷，最后选定日本黑川纪章方案。

无论是概念性规划、专业规划还是总体设计，都独具魅力，富有特色。

今后，我们做规划也要舍得投入，请名家、聘高手，多方面征求意见，做到高起点、大手笔，不留遗憾。

一是战略定位要准确。

结合《莱芜市统筹城乡一体化规划》的编制，借助高层次研究机构，组织好城市发展战略研究，根据我市区位、产业、交通等优势，找准我市在接轨济南，融入“一体两翼”战略规划中的地位、功能和作用，搞好城市近期及长远规划。

二是功能分区要明确。

要紧紧围绕打造三大特色产业板块和四个功能区，进一步明确城市功能定位，用规划引导人流、物流、交通流、信息流、资金流，用规划引导产业布局,提升城市综合功能和竞争力。

三是规划要强调刚性。

郑东新区中央商务区规划面积3.45平方公里，是由两环60栋高层建筑组成的环形城市，内环建筑高度统一控制在80米，外环建筑高度统一控制在120米。

我们的城市规划也要有刚性，规划定下来的事情，必须遵从。

今后凡是搞建设，在提供规划效果图的同时，必须一并提供夜景设计方案。

新建区域必须先做概念性规划、总体规划、景观规划。

规划必须有刚性指标，无论是本地投资者还是外来客商都不能突破。

四是规划要彰显个性。

郑东新区规划的“龙湖”、“如意”、巨型“伞”、“嵩山寺塔”等都是结合中原文化特色拿出的方案，可以说是匠心独具，特色鲜明。

我们也要结合莱芜的自然资源、人文历史，拿出具有地方特色，让人眼前一亮、为之一振的规划方案。

特别是要立足莱城“五沟五岭三河川”的自然特色，高标准改造城市水系，逐步把莱城现有的河道、沟渠全部改造成水清、岸绿、景美、宜人的生态长廊，使其成为展示莱芜形象的名片。

（二）高标准建设，尤其是要打造精品亮点。

郑东新区每条路、每架桥、每座建筑，甚至连公厕、护栏的建设都是亮点，都别具一格，令人感到新鲜不俗、过目不忘，真正做到了一路一景、一桥一景、一河一景、一楼一景，每一个单体建筑都是精品亮点，影响力比较大、震撼力非常强。

通过考察，看到了差距和不足。

城市建设不能急于求成，要严格按照规划，逐步推开。

我们要着手对建成区进行一街一景、一路一景、一水一景、一楼一景的改造；新建和未建区域要从规划开始就按照这一要求高标准设计、高水准建设，力争让每一个建筑都成为精品亮点，每一片区域都成为让人流连的风景。

（三）加大市场化运作力度，特别是注重探索适合自己的路子。

郑东新区是政府引导、市场化运作的成功典型，他们根据地处中原省会城市的优势，探索出了一条“政府引导、市场运作、自求平衡、良性循环、滚动可持续发展”的道路，固定资产投资543.5亿元，仅有22亿元的会展中心是政府投资建设，其他投资全部由市场化运作而来。

郑东新区水系、绿化、环卫保洁的管理，全部采用市场化运作的办法，变拿钱养人为拿钱办事，通过招投标的方式，选择有实力的公司进行管理，城市井然有序。

作为莱芜，我们也要结合实际，探索适合我们自己的路子，加大市场化运作力度，吸纳更多的资金投入城市建设。

一是经营好土地，变"黄土"为"黄金"。

坚持政府高度垄断土地一级市场，进一步加大储备力度，加强土地收购和招拍挂工作，最大限度地增加土地收益。

当前要积极做好新一轮土地修编工作，合理确定城市建设用地规模，统筹安排各类、各区域用地，争取合理的用地指标。

同时要结合旧城改造、城中村改造、企业改制等工作，挖潜盘活城中村、破旧厂房、临建占地等存量土地。

二是经营好基础设施，变"死钱"为"活钱"。

要努力盘活公用设施建设和经营，对能够走向市场的城市基础设施要尽最大努力促其走向市场，引入市场竞争机制，放开市政公用事业投融资市场、经营市场和作业市场，允许各种经济组织和个人参与投资经营市政公用事业，建立市场化运作机制。

三是经营好无形资产，变"无钱"为"有钱"。

通过招投标的方式转让户外广告、路边摊点、停车场等经营权，道路、桥梁、广场、游园等冠名权，增加收益，实现经济收益与社会的效益的双赢。

当前要抓紧对全市城市无形资产进行调查摸底，摸清底数，统筹规划。

（四）坚持可持续发展，优先建设基础设施和优化环境。

舍得花钱投入基础设施建设，营造投资环境，带动土地升值，郑东新区所有基础设施建设均按照规划要求一步到位，以优良的环境吸引外资，聚集人气。

其中有个小区进驻较早当时他们买土地才花90万元一亩，但是目前同样的地价要在600万元以上，他们开发的房子目前市场价在1万元左右，可以说郑东新区在营造环境带动土地升值方面取得了好成效。

郑东新区建设施、造环境的目的是为了推动城市升值，但是他们并不是急功近利，更重视的是滚动发展、可持续发展。

郑东新区的绿化率达到49.6%，其中中央商务区绿化率达到51%，而且他们还把称作金边银角的高价地块预留下来，作为城市交通发展的空间。

他们的眼光很远。

作为我们来说，也应该舍得花钱投入基础设施建设，营造投资环境，带动土地升值，力求滚动发展、可持续发展。

（五）节约利用土地，城市建设要向高层发展。

建设高层建筑，不仅能够节约利用土地，还能取得较好的城市景观效果。