潍建招字〔2009〕1 号潍坊市建设局关于印发《潍坊市建设工程施工招标评标定标暂行办法》的通知各县市区、市属各开发区、出口加工区建设局：为不断提高全市招标投标工作质量，创造公开、公平、公正的竞争环境，维护招投标当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》等法律法规，结合我市实际情况，制定了《潍坊市建设工程施工招标评标定标暂行办法》，现予印发，望认真执行。

在执行过程中如遇到问题，请及时函告潍坊市建设工程招标投标办公室。

该办法自二OO九年六月一日起实施，原《潍坊市建筑工程施工招标评标定标暂行办法》（潍建招字[2004]1号）同时作废，该办法自公布之日到正式实施期间，各县市区、市属各开发区可根据各自情况提前执行。

附：潍坊市建设工程施工招标评标定标暂行办法二○○九年四月二十一日潍坊市建设工程施工招标评标定标暂行办法第一条根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》等有关法律、法规、规章及规定，制定本办法。

第二条本办法适用于潍坊市行政辖区内的各类房屋建筑工程和市政基础设施工程的评标定标工作。

本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。

本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

第三条潍坊市建设局具体负责对本市行政辖区内建设工程招标投标活动的监督、检查与指导。

第四条单位工程合同估算价在50（含50万）万元人民币的房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）或单位工程合同估算价在30（含30万）万元人民币以上的土石方、桩基础、装饰装修、设备安装、幕墙、防水等专业工程，必须进行招标。

第五条潍坊市建设工程施工招标评标定标办法（以下简称评标定标办法）是施工招标文件的重要组成部分。

招标人在编制招标文件时，应将本办法写入招标文件。

凡招标文件中没有评标定标办法或评标定标办法不符合有关法律、法规、规章和本办法规定的，建设行政主管部门在审查备案的招标文件时，应当责令招标人改正。

拒不改正的，招标文件无效，并不得将招标文件发给投标人。

第六条潍坊市行政辖区内国有投资或国有投资占主导地位的各类房屋建筑工程和市政基础设施工程的招标投标必须采用工程量清单计价。

其它项目的施工招标应当优先采用工程量清单计价。

第七条实行工程量清单计价招标的招标人应严格按照招标文件、审查合格的施工图设计文件、施工现场条件和中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》等规范编制工程量清单，并将其提供给投标人，作为投标人编制投标报价的依据。

第八条采用工程量清单计价方式进行招标投标的，招标人可以设立招标控制价。

招标控制价是反映招标人对招标工程期望的最高限价。

第九条招标控制价应当由具有编制招标文件能力的招标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构编制。

招标控制价应当根据招标文件、施工图设计文件、施工现场条件、工期和质量要求、《计价规范》、《计价办法》以及工程造价管理机构发布的人工、材料、机械台班单价等编制。

一个招标项目只能设立一个招标控制价。

第十条招标人设立招标控制价的，应当在招标文件中载明招标控制价的设立方法、公布的内容和时间。

招标控制价一般应随招标文件一起公布，但最迟应当在投标截止日15天前公布。

招标人在公布招标控制价的同时需报建设行政主管部门备案。

招标控制价公布的内容应当包括工程项目总价表、单项工程费汇总表、单位工程费汇总表，分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价表、规费分析计算表、主要材料设备价格表，以及相关说明等。

第十一条投标人的投标报价不得高于招标控制价，投标人投标报价高于招标控制价的，应作废标处理。

投标人认为招标控制价低于本企业成本的，可放弃投标，并向招投标监督机构或者招标单位书面提交放弃投标说明。

第十二条投标人对招标人公布的招标控制价有异议的，应当在投标截止日10天前向招标人书面提出，招标人应当及时核实。

经核实确有错误的，招标人应当调整招标控制价，在投标截止日5天前通知所有投标人。

第十三条工程项目招标采用经评审的最低投标价法评标的，招标人应当根据当地施工技术和施工企业管理水平，结合市场行情，在招标文件中设立投标报价合理浮动区间。

投标人的投标报价超出招标文件规定的投标报价合理浮动区间的，应作废标处理。

第十四条投标人应当根据招标人提供的招标文件、施工图设计文件及相关资料、工程量清单、国家和省等相关计价政策规定，结合施工现场情况、工程类别和投标人自身实力，综合考虑多种风险因素编制投标报价，但不得低于本企业成本，不得减少工程造价的构成。

第十五条投标人对工程量清单进行质疑的，可以在投标截止日10天前以书面形式向招标人提出，由招标人予以解释或更正。

第十六条投标人应当根据企业自身实际情况、市场价格、招标人提供的工程量清单等条款及国家和我省的有关规定编制投标报价。

投标人不得将下列不可竞争费用降低标准计取，否则按废标处理：（一）安全施工费暂按2%金额计取。

环境保护费、文明施工费、临时设施费的报价，不得低于省发布费率计算所需费用的90%；其他事宜按照潍建发[2007]15号文件执行。

（二）其他规费：1、工程排污费投标报价暂不计；2、社会保障费：建筑安装工程投标报价及结算时不计取，本项费用计取由此所涉及的税金；市政、园林工程全部计取该项费用。

3、住房公积金、危险作业意外伤害保险按潍建标字[2005]3号文执行（三）招标文件中已明确价格的甲供材料设备及暂定费用；（四）其他按照法律法规规定不可竞争的费用。

以上不可竞争费用须在投标报价中单独列明。

第十七条依法组建的评标委员会须满足以下条件：（一）评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。

（二）有1-2名工程造价专业的注册造价师，负责对招标控制价、投标报价的审核；（三）招标人代表须具备建设工程评标专家资格，也可在评标专家库内自由选出招标人代表；（四）评标专家评标执行《山东省建设工程评标专家和评标专家库管理办法》第十三条规定，实行回避制度。

第十八条投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；（二）未按招标文件要求密封的。

第十九条投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：（一）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；（二）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的（三）投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万人民币。

未和投标文件同时提交投标保证金（投标保证金除现金外，可以是银行保函、保兑支票、银行汇票其中之一的原件）的；（四）联合体投标的未附联合体各方共同投标协议的；（五）提供虚假材料的；（六）违反国家法律、法规及有关规定的其它情况的。

第二十条评标定标过程中，评标委员会应严格按照评标定标办法进行评标定标。

评标委员会中工程造价专业人员在确定投标人投标报价低于社会平均成本或高于招标控制价时，应当根据现行计价依据、施工图纸、投标人的投标文件等对招标控制价、投标报价进行审核，确定该投标报价有效或无效。

第二十一条综合评审报价评审的评标定标工作一般应按照如下步骤进行：一、评标准备工程项目开标后，评标委员会成员应认真研究招标文件，熟悉了解招标文件的内容，学习有关评标纪律和工作原则，编制供评标使用的表格。

二、初步评审主要包括对投标人投标资格的审查、报价审查、投标文件响应招标文件的审查、投标重大偏差审查等内容，经初步评审后，确定合格的投标文件和作废的投标文件。

废标条件应严格按照七部委第12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》等规定执行，不得随意废标。

三、详细评审（一）技术标书评审：评标委员会根据工程的实际情况对各投标人的技术标部分进行符合性审查，审查标准按照各附件中技术标评分标准打分。

（二）投标报价评审：根据招标人提供的招标文件、工程量清单对其商务标部分进行详细评审，审查标准按照各附件中商务标评分标准打分。

（三）项目经理（注册建造师）答辩；（四）动态分值和扣分事项；（五）确定推荐的中标候选人或受招标人委托确定的中标人；（六）向招标人提交评标报告，并抄送建设行政主管部门或其委托的建设工程招标投标管理机构；（七）公示定标结果；（八）确定中标人和发出中标通知书；（九）订立施工合同。

第二十二条评标定标办法采用评分方式评标的，应遵守下列规则：（一）评标委员会成员要独立打分，采用集体打分无效。

（二）分数结果计算为每个分项的分数去掉一个最高分和最低分的算术平均值。

（三）评标委员会成员应在打分原始记录表上签名。

第二十三条评标委员会成员应依据评标定标办法独立完成对投标文件的评审并对评标结果签字确认。

评标委员会应依照评标定标办法规定的工作方法对各评标委员会成员的评标结果进行综合，确定中标候选人。

评标委员会推荐的中标候选人一般限定在三名以内（含三名），并标明排列顺序。

招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。

招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。

第二十四条评标工作完成后，评标委员会应写出评标报告并由评标委员会全体成员签字。

对评标结论有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。

评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不书面阐述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。

评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。

评标报告由评标委员会向招标人提交后，评标工作即告结束，评标委员会即可解散。

评标报告应同时抄报建设行政主管部门。

评标报告应载明如下内容：（一）基本情况和数据表；（二）评标委员会成员名单；（三）开标记录；（四）符合要求的投标一览表；（五）废标情况说明；（六）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；（七）经评审的价格或者评分比较一览表；（八）经评审的投标人排序；（九）推荐的中标候选人名单及排列顺序；（十）对中标候选人的推荐理由；（十一）澄清、说明、补正事项纪要；（十二）签订合同前要处理的事宜及其它。

第二十五条依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。

排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。