编订：__________________单位：__________________时间：__________________重大隐患挂牌督办制度(正式)Standardize The Management Mechanism To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level.Word格式 / 完整 / 可编辑文件编号：KG-AO-7633-34 重大隐患挂牌督办制度(正式)使用备注：本文档可用在日常工作场景，通过对管理机制、管理原则、管理方法以及管理机构进行设置固定的规范，从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作，使日常工作或活动达到预期的水平。

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第一条为了建立安全重大隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责任，加强重大隐患监督管理，防止和减少事故，保障人民群众生命财产安全，依据安全生产法律、行政法规，制定本制度。

第二条安全生产隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

重大隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

第三条生产单位是隐患排查、治理和防控的责任主体，应当建立健全隐患排查治理和建档监控等制度，对排查出的重大隐患应向安全监管部门和其主管部门报告，报告内容包括：（一）隐患的现状及其产生原因；（二）隐患的危害程度和整改难易程度分析；（三）隐患的治理方案。

第四条对于重大隐患，由施工单位主要负责人组织制定并实施重大隐患治理方案。

重大隐患治理方案包括以下内容：（一）治理的目标和任务；（二）采取的方法和措施；（三）经费和物资的落实；（四）负责治理的机构和人员；（五）治理的时限和要求；（六）安全措施和应急预案。

第五条安监站定期组织对施工单位隐患排查治理情况开展监督检查。

对检查过程中认定属重大隐患的，实行挂牌督办。

第六条挂牌督办通知书包括下列内容：（一）项目名称、责任单位、责任人；（二）督办事项；（三）整改期限；（四）督办解除方式、程序。

第七条安监站对挂牌督办的重大隐患进行跟踪监督。

整改结束后按照“谁挂牌、谁验收”的原则，施工单位向安监站申请验收销号。

安监站在接到施工单位申请后，应在3日内组织专家进行现场验收。

验收合格的，及时摘牌销号；验收不合格或生产经营单位拒不执行整改指令的，依法实施行政处罚。

第八条施工单位应建立隐患举报奖励制度，鼓励、发动社会公众、职工举报，对举报隐患的有功人员，兑现奖励。

1.领导带班制度一、目的为切实抓好安全生产，增强领导和职工的安全意识，进一步落实安全生产责任制。

特制定本制度。

二、适用范围各施工单位，监理单位。

三、职责各施工单位、监理单位负责本制度的贯彻执行等工作。

四、工作程序1、带班安排施工企业负责人或项目负责人、监理企业负责人或项目监理负责人在现场带班，顺序轮流带班，如工作忙或出差等，按顺序由下一人带班。

2、带班职责（1）坚持生产工作与安全工作的“五同时”（五同时即同计划、同部署、同检查、同总结、同评比），模范地执行各项安全生产的规章制度，对本单位的安全工作全面负责；（2）负责当日的安全检查，督促和指导各班组的安全工作，帮助班组职工共同解决安全方面的疑难问题，并对其安全生产状况负责；防范可能发生的一切不安全因素；（3）对发现的事故隐患必须立即采取有效防范措施，提出整改意见，督促限期整改；（4）对当日发生的事故要组织对伤员的抢救，保护好现场并向上级部门报告，要参加事故的调查、分析原因，并提出安全措施及处理意见。

3、带班要求（1）安全带班领导对当日安全工作直接负责，当日安全值班领导，必须坚守岗位，按安全值班职责要求认真检查安全工作，做好记录；（2）认真做好交接班记录，把当天的安全工作遗留问题，负责向一下班的带班领导交待清楚。

（3）当日安全值班领导必须佩安全带班标志。

五、考核：1、对下列带班领导实行奖励：（1）认真贯彻执行国家安全生产方针和有关安全生产法律法规、条例和办法，保持本单位长期安全生产或扭转安全生产被动局面，成绩显著的有关领导；（2）领导在带班过程中及时发现或报告事故隐患，避免重大伤亡事故发生者；（3）防止事故扩大，抢险有功者；（4）对本单位“三违”人员能大胆管理，严格执行处罚规定。

2、对下列带班领导实行处罚：（1）不按时上报领导安全带班名单，每一次罚50元；（2）安全带班领导不佩戴安全带班标志，带班记录简单不认真，每发现一次罚100元；（3）安全带班领导不检查、不履行职责，忽视安全生产，造成事故，应承担安全责任，接受上级部门的追查和处罚。

（4）对本单位“三违”人员不制止不按规定处罚，每发现一次，罚50元；本制度自下发之日起执行。

2.火灾隐患制度在消防管理工作中，我们把违反消防法规、可能造成火灾危害的行为、现象，称之为火灾隐患。

火灾隐患一般有三类情形，一是增加了发生火灾的危险性，二是火灾时会增加对人身、财产的危害，三是火灾时会严重影响灭火救援行动。

由于火灾隐患的危害程度不尽等同，在实际工作中，我们还将违法行为危害程度大的确定为重大火灾隐患。

公安部《消防监督检查规定》第八条规定：“公安消防机构应当将存在违反消防法律法规行为，可能造成火灾危害的，确定为火灾隐患，将存在严重违反消防法律、法规行为，可能导致重大人员伤亡或者重大财产损失的，确定为重大火灾隐患。

”今年火灾隐患排查整治活动以来，各地公安消防部门按照国家有关要求，积极提请地方各级人民政府对重大火灾隐患进行挂牌督办，督促整改了一大批严重危及公共消防安全的“老大难”火灾隐患，有效预防和遏制了重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故，取得了阶段性成效。

但是，随着经济建设的不断加快，各地新增加一些工业项目及三产项目，由于各种原因，有的项目在建设中未按规定履行审批手续，留下了火灾隐患。

我们必须认真研究，加以解决。

对此笔者结合当前开展的火灾隐患专项治理，联系实际就重大火灾隐患及政府督办工作面临的问题进行了论述。

一、当前重大火灾隐患存在的主要问题重大火灾隐患多集中在人员密集的公共场所及易燃易爆化学危险品经营、储存单位。

这类火灾隐患一般整改难度较大，一旦引发火灾，也极易造成群死群伤的恶性火灾事故。

它主要集中表现在以下几个方面：（一）单位领导认识不到位，安全意识淡薄、对待消防火灾隐患整改的态度差，导致火灾隐患久拖不改。

随着宣传教育的不断深入、监督执法力度的进一步加强和消防法制建设的逐渐完善，已经有越来越多的人、单位能够认识到火灾隐患及火灾事故的严重危害性。

但是仍有相当的社会公众特别是一些单位的领导者，消防安全意识淡薄，心存侥幸，思想麻痹，对消防工作没有给予足够重视，认识不到位，措施不得力，忽视了消防安全管理。

有些单位重视消防火灾隐患整改工作不够，停留在口头上多，落实在行动上少，另外消防火灾隐患场所产权多家共有，责任主体不明确，整改难度大；有些单位具备整改条件，但是不想把资金投到隐患整改上；有些单位则以资金缺欠为借口，推脱搪塞，得过且过，导致火灾隐患久拖不改。

甚至有些企业、事业的老板一味的追求经济效益和黄道吉日不履行消防审批及验收手续，择日开业，导致新的火灾隐患产生。

而这些问题存在的根源在于个别单位片面追求经济效益，忽视消防安全工作。

对消防监督部门发出的隐患整改通知书，能拖则拖，敷衍了事，认为单位多少年没有发生火灾，更不可能有什么火灾隐患，发生火灾的单位也只是少数，存在麻痹和侥幸心理。

（二）对现成的火灾隐患，整改资金不到位，以致于久拖不改。

大多火灾隐患单位能够认识到火灾隐患及火灾事故对生产、生活造成的严重危害，主观上也并非就不想整改或者推托不改，而是确实受现有经济条件的制约而无力整改。

但是也有些企业因经营方法不善，经济效益不佳，职工的收入低且面临下岗等因素的影响，导致火灾隐患难以及时整改。

企业尽管存在消防安全隐患重重，消防部门经多次检查，对其消防违法行为依法予以查处，但终因整改难度大整改资金投入不到位等诸多因素，致使存在的隐患未能按期改正，甚至久拖不改。

（三）消防审核意见落实不到位或未经消防审核和消防验收便投入施工和使用，造成建筑物先天不足阻碍隐患顺利整改。

1栋建筑没有经过正规的设计，按照业主的个人意愿随意的建设投入使用，刚开始为宿舍用房，一看有利可图，改变使用性质为宾馆、歌厅等等，按照国家消防技术规范规定应该具备的疏散通道、室内消防栓、火灾自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统等等，设置的位置、应该具备的先决条件如消防水池等等，根本无法完成整改，只好浪费装修资金的投入，停止使用。

现存的重大火灾隐患多是建筑工程在建设过程中，擅自改变消防设计或降低消防标准，或是未按规范设计或建成后擅自改变原设计使用性质，还有的是建筑结构及内部设施不符合规范要求或大量使用易燃可燃材料违章装修等等造成的，也就是说建筑本身就是个“畸形儿”，存在着先天不足，逃避消防监督，埋下了大量的火灾隐患，这些先天隐患整改起来难度极大，有些根本无法整改。

（四）工作力度不够，造成“三个不到位”给消防安全种下祸根。

一是消防执法部门监督不到位。

在执法过程中一些单位以“权、情、钱”对执法工作进行干扰，由于定性不足，导致执法难以兑现到位，有时处罚告知刚发出，说情的人员、“单子”都来了，使消防监督执法工作举步维艰。

其次是消防监督人员岗位变动相对频繁，给消防监督工作造成了不利因素。

尤其是少数监督干部由于业务素质不高，监督不力，致使火灾隐患得不到及时整改。

二是相关职能部门配合不到位。

对于一些重大火灾隐患单位的整改，仅靠消防部门的力量是远远不够的，需要公安、安监、、工商、规划、建设、劳动、文化等部门的密切配合、协调运作，才能解决问题，达到彻底整治隐患的目的，可在实际工作中，往往出现相关职能部门配合不密切、不到位的情况，以致于给少数火灾隐患单位造成可趁之机。

三是政府及相关行业主管部门履行职责不到位。

由于一些地方政府和行业主管部门在对项目进行审批时，缺乏全面科学论证和实际调查研究，批准建设了一批所谓的“领导工程”、“形象工程”、“样板工程”、“政府引资项目”等，这些工程带有“行政特殊性”，擅自施工，或边审核边施工，或未经消防验收或验收不合格擅自使用，导致大量的火灾隐患在使用前就已存在；而在隐患的整改过程中，由于整改难度大、投入资金大，涉及到关、停、并、转的隐患单位对社会和经济的影响更大，自然而然的出现对隐患整改的领导和认识不够，甚至出现妥协，致使隐患整改领导不力，公安消防机构工作被动。