• 建设项目的涵义：
建设项目有时也被称之为投资项目、工程项目， 叫法不同，但没用实质性的区别。一个具体的基本 建设工程，通常就是一个建设项目。一般将建设项 目的整体，根据其组成进行科学的分解，划分为若 干个单项工程、单位工程、分部工程、分项工程。
• 建设项目分类：
1.按管理需要可分为基本建设项目和技术改造 项目； 2.按建设性质可分为新建、扩建、改建、迁建 和恢复项目； 3.按规模大小可分为：大型、中型和小型基本 建设项目；限额以上和限额以下技术改造项目； 4.按作用不同可分为：生产性项目和非生产性 项目； 5.按建设过程可以分为：筹建、施工、投产、 收尾和停缓建项目； 6.按隶属关系可分为：中央项目、地方项目和 合资项目。
• 工程概预算的涵义：
工程概预算是根据不同设计阶段的具体内 容和国家规定的定额、指标和各种取费标准， 预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建 工程全部投资额的技术经济文件。它是设计概 算和施工图预算的统称。工程概预算是国家对 基本建设实现科学管理和有效监督的重要手段 之一。工程概预算分为投资估算、设计概算、 施工图预算、施工预算、工程结算、竣工决算 六类。
• 竣工决算的涵义：
竣工决算是指在竣工验收后，由建设单位编制 的建设项目从筹建到建设投产或使用的全部实际成 本的技术经济文件。它是建设投资管理的重要环节， 是工程竣工验收、交付使用的重要依据，也是进行 建设项目财务总结，有关监管部门对其实行监督的 必要手段。其内容由文字说明和决算报表两部分组 成。 （参见工程概预算造价示意图）
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重庆綦江彩虹桥坍塌事故案例简介 存在的主要问题分析
1、綦江彩虹桥在建设中，严重违反基本建 设程序，没有进行可行性研究和勘察设计审查， 设计主体资格不合法 2 、綦江彩虹桥在建设中，严重违反建设程 序，违规不进行工程招投标，施工主体不合法 3 、綦江彩虹桥，在建设施工和使用过程中， 没有实行管理监督，也没有实行监理，没有竣工 质量验收。
（二）建设项目的审计重点和主要监督内容
13、审查勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与 国家建设项目直接有关的收费和其他财务收支事项的真实性和 合法性。
14、审查勘察、设计、建设、施工和监理等单位资质的真 实性和合法性，以及对工程质量管理的有效性。
15、审查环境保护设施与主体工程建设的同步性以及实施 的有效性。 16、依据有关经济、技术及社会、环境指标，评价国家建 设项目投资决策的有效性，分析影响投资效益的因素。
有建设 意图
项目 立项 设计准 备阶段 设计 阶段 施工 阶段
项目正 式运用
项目 拆除
时间
编 制 项 目 建 议 书
编 制 可 行 性 研 究 报 告
项 目 评 估
编 制 设 计 任 务 书
方 案 设 计
扩 初 设 计
施 工 图 设 计
施 工 前 准 备
施 工
竣 工 验 收
投 资 框 算
投 资 估 算
（二）建设项目的审计重点和主要监督内容
1、审查履行建设程序、建设资金筹集、征地拆迁等前期
工作的真实性和合法性。 2、审查建设资金到位情况和资金管理与使用的真实性和 合法性 。 3、审查勘察、设计、施工、监理、采购、供货等 方面履行招标投标程序及其结果的合法性，以及工程 承发包的合法性和有效性 。 4、审查与国家建设项目有关的合同的订立、效 力、 履行、变更和转让、终止的真实性和合法性 。 5、审查设备、材料的采购、保管、使用核 算的真实性、合法性和有效性 。
（二）建设项目的审计重点和主要监督内容
6、审查概算审批、执行、调整的真实性和合法性 。 7、审查债权债务的真实性和合法性 。 8、审查建设成本、工程价款结算与实际完成投资的真实 性、合法性及工程造价控制的有效性 。 9、审查建设项目收入、节余资金形成和分配以及税费计 缴的真实性和合法性 。 10、审查国家建设项目的交付使用资产的真实性和合法 性。 11、审查国家建设项目尾工工程投资的真实性和合法性。 12、审查建设单位年度会计报表、竣工决算报表的真实 性和合法性。
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建设项目审计的 一般方法和要点
黑龙江明点会计师事务所 孙建新 二〇一〇年四月三十日
引
言
1996年， 重庆市綦江县 古南镇修建了 綦江人引以自 豪的标志性建 筑——跨越綦 河的彩虹人行 桥
1999年1月4日18时 48分，连接綦江县城东西 城区的人行跨江大桥—— 彩虹桥整体坍塌
通过以上案例我们可 以看出，不严格履行基本 建设程序，严重忽视工程 质量，监管部门玩忽职守， 就有可能重蹈覆辙，发生 类似重庆綦江彩虹桥坍塌 这样极其危险的、不堪设 想的严重后果 。
建设项目审计的方法和要点
一、建设项目审计相关基本知识简介 二、建设项目审计的重点和内容 三、建设项目审计的方法和步骤
投 资 规 划
设 计 概 算
施 工 图 预 算
标 底
投 标 价
合 同 价
竣 工 结 算
竣 工 决 算
30%
25% 15% 10% 5%
-15% -25% -30%
-10%
-5%
工程概预算造价示意图
（二）关于项目核算方面：
1.建设资金来源。按照取得或形成的渠道不同, 分为无偿性资金来源、有偿性资金来源、结算中形 成的资金来源、建设单位内部形成的资金来源四类 2.建设成本。包括：建筑安装工程投资、设备 投资、待摊投资、其它投资四项投资支出 3.转出投资 4.待核销基建支出 5.交付使用资产
第三步，审查建设资金来源到位及构成与使用情况。 第四步，审查建设项目实际投资额完成及概（预） 算执行情况。
第五步，审查建设项目设备和材料采购、供应及 核算情况。
第六步，审查项目交付使用资产。 第七步，审查尾工工程情况。 第八步，审查建设项目收入及税、费计缴情况。
第九步，审查建设项目管理与核算情况。
• 工程结算的涵义：
工程结算是指一个单项工程完工后，经建设单 位及有关部门验收并办理验收手续后，施工企业根 据施工过程中现场实际情况的记录、设计变更通知 书、现场工程更改签证、预算定额、材料预算价格 和各项费用标准等资料，在概算范围内和施工图预 算的基础上，按规定向建设单位办理工程价款的结 算。它是确定工程实际造价的依据。
17、检查建设项目管理情况。
三、审计的方法和步骤
（一法、逆查 法、详查法、抽查法、分析法、复算法、 查询法、观察法和 盘点法等方法。
三、审计的方法和步骤
（二）审计的具体步骤：（包括部分审计发现 问题的定性依据和审计处理处罚规定）
第一步，审查建设项目履行建设程序审批、执行工 程招投标规定和各项经济合同签订及履约情况。 第二步，审查建设项目土地征用审批以及征地及拆 迁补偿、三通一平和有关建设规费等前期费用支出情况。
第十步，投资效益评审。
第十一步，根据需要对与建设项目的设计、施 工、 监理等单位与建设项目有关的财务收支进 行延 伸审计。 最后，在上述审计的基础上，对项目 竣工决算报表进行审计。
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二、建设项目审计的重点和内容 （一） 建设项目审计的涵义：
建设项目全过程审计，即建设项目审计， 是指由审计人员依据国家制定的法律、法规、 规定，以投资活动为主线，以建设项目为审计 对象，采用经济、技术等方法，对基本建设项 目和基本建设投资活动全过程进行审计监督、 评价和鉴证，并提出改进和加强基本建设和建 设项目管理的建设性意见。
一、 建设项目审计相关基本知识简要介绍
（一）关于建设项目方面： 1.基本建设程序 2.建设项目 3.建设项目分类 4.工程概预算 5.工程结算 6.竣工决算
• 基本建设程序的涵义：
基本建设程序是指基本建设项目从决策、设 计、施工到竣工验收全过程中，各项工作必须遵 循的先后次序。科学的基本建设程序，不是人们 主观意志的反映，而是基本建设客观规律的反映。 建设项目是否按规定履行了建设程序，履行的程 度的好与不好，或根本没有履行，其主要标志就 是各阶段表明建设项目应当履行建设程序的上报 文件和有权机关的审批文件是否健全完善，合规 合法。 我国基本建设程序依次分为决策阶段、设计 阶段、建设实施阶段和竣工验收阶段四个阶段。