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有关高速公路建设管理活动中的职能界定、权限划分的制度体
系及其赖以进行的物质基础。精选课件
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高速公路建设管理体制是开展高速建设管理活动的基 础，其根本目标是通过科学有效的管理活动，确保高速公 路建设顺利进行，以优质、快速的建设方式为社会提供完 善的交通基础设施。与此同时，由于高速公路建设管理体 制运作的具体过程同样也必需消耗一定的人力、物力和财 力，因而在实现管理目标的前提下，尽可能降低管理成本 开支，也是衡量管理体制的重要标志之一。
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2．高速公路建设管理体制的构成要素 由高速公路建设管理体制概念界定的内涵不难看出，其
基本构成要素可分为高速公路建设管理职能、管理机构、管 理人员、管理规则及运行机制等五种要素。这五种要素在管 理体制的整体运作当中，地位不同，作用各异。其中高速公 路建设管理机构和管理人员是管理活动得以展开的物质基础， 表现为有形物质的存在，属于实体要素；而管理职能(业务分 工、权限界定)、管理规则和运行机制则是表现为约束、规范 人们行为和部门关系的制度体系，属于无形要素。
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（4）高速公路建设管理规则 高速公路建设管理规则，是保证高速公路建设管理工作
走向程序化、规范化、法制化和科学化的基本条件。高速公 路建设管理的内容及其具体职能，既有行政管理方面的，又 有经营管理方面的。前者是政府管理社会公共事务的权力与 责任在高速公路建设过程中的具体表现；后者则是企业从事 高速公路建设施工过程中力求提高质量、降低成本、按期交 工的经营组织活动。高速公路建设管理工作的复杂性，决定 了其所依据的管理规则必然是一个复杂的规则体系。一般来
高速公路管理体制
第一节 高速公路建设管理体制
一、概述
1．高速公路建设管理体制的内涵 高速公路建设管理内容广泛、程序复杂，无论是管理职能
界定、管理权限划分，还是物质基础的支撑，都有其自身的特
殊性。作为国家经济管理体制的一部分，高速公路建设管理体
制，必然涉及国家行政管理体制的部分具体职能或权限划分，
而作为管理特定经济活动——高速公路建设的一种制度体系， 它又有其特定的运行规律。因此，高速公路建设管理体制就是
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高速公路建设管理人员配备的数量与专业结构，以及管 理人员本身的素质，是影响管理工作效率与水平的关键因素。 各级管理机构的领导干部人数，要根据管理范围，按精简、 统一、效能的原则具体确定；专业技术人员数量，则要根据 不同层级管理机构各专业部门的职能与技术管理要求，按 “定岗定员、专业匹配”原则合理配备；一般管理工作人员， 则要根据工作量大小按“一专多能”原则恰当安排。
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①竞争择优主要指通过招标或其它方式选择设计、施工、监 理单位，或在配备管理人员时通过综合考核方式挑选优秀管 理人员从事相应的管理工作。更广泛地讲，当今高速公路建 设过程中，几乎每个环节、每个方面的多种主体间，都不同 程度地存在着竞争关系。因此，竞争机制是高速公路建设管 理运行机制中极为重要的内容。 ②合同约束机制主要是指高速公路施工管理过程中，业主与 承包人、业主与监理单位之间的经济关系都要通过签订合同 的方式，明确双方的权、责、利；同时在征地拆迁、建筑材 料供应等方面也大量采用了合同方式来规范供求双方的责任 与义务。合同约束机制对签订合同的双方来讲，作用是双向 的。
置要依据管理职能配置来进行，机构的组织形式一般是以“直
线职能制”为主，既适应高速公路建设管理专业分工多之特点，
又满足分级指挥与组织的“管理幅度”原则要求，有利于提高
管理工作效率。当然，就高速公路建设中施工企业组建项目经
理部的情况看，其组织形式比较多样化。工程规模小、施工范
围有限的情况下，有的企业就采取“直线制”的管理机构组织
管理职能而从事某一方面建设管理工作的人员。人是生产力 中最具能动性的要素，也是高速公路建设管理体制中最活跃 的因素，是管理体制得以运转的“动力源泉”。因此，高速 公路建设管理人员配备的数量与专业结构，往往直接决定着 管理工作的效率和水平。在高速公路建设管理中，既有专业 技术性很强的技术、经济业务，也有一般事务性工作，同时 作为一种社会经济活动的组织形态，必然还要有一定的组织、 协调和指挥工作，因而高速公路建设管理人员一般可分为各 类、各级管理机构的领导干部、专业技术人员和一般工作人 员。
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（1）高速公路建设管理职能
高速公路建设管理职能，除前述一般意义上所指的管理活动
中的决策、计划、组织、协调和控制功能之外，如果从影响管
理体制的关键因素上看，不同管理活动性质下，管理职能在不
同管理主体间的配置，高速公路建设管理业务分工和管理权限
界定，才是主要的方面。也就是说，管理职能配置是管理体制
形式来管理施工生产过程，以强化现场指挥的直接有效性，提
高工作效率。而如果工程规模很大，施工专业技术性要求较高，
则采取“矩阵式”或“事业部制”管理机构组织形式。以专业
分工负责，提高管理及生产效率；以部门之间的有机协调，实
现整个企业或项目管理的科学化、高效率。
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（3）高速公路建设管理人员 高速公路建设管理人员是指在管理机构中为行使某项
得以确立的基本前提，有什么样的业务分工、权限划分，就有
什么样性质的管理体制。高速公路建设管理职能中，有些属于
行政管理方面，有些属于经营管理方面。行政管理职能既要在
中央与省级政府间划分权限，还要在同级政府的不同工作部门
(如计划、交通部门等)间界定权力范围；而经营管理职能同样
要在高速公路施工企业等市场主体的不同职能部门下进行分配。
讲，高速公路建设管理规则可分为四个方面内容：一是有关 法律、法规和规章；二是有关政策规定；三是交通行业或高 速公路建设的具体技术标准与规范；四是各类管理机构自定 的工作章程或作业制度等。
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（5）高速公路建设管理体制的运行机制 高速公路建设管理体制的运行机制，是指高速公路建设
管理体制实体要素之间交换物质、能量和信息的表现以及彼 此作用的方式与规律。由于高速公路建设管理机构分层级、 专业分类别的多样性，管理机构性质差异、管理人员数量与 结构不同，形成了不同的管理主体，其彼此作用的方式与规 律也表现为多个方面。归纳起来看，高速公路建设管理体制 的运行机制主要有竞争择优、合同约束、目标激励、质量监 督、协调指挥和系统反馈等六种机制。
由此可见，高速公路建设管理职能(配置)作为管理体制构成要
素中的一种无形要素，居于非常重要的地位，起着比较特殊的
作用。
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（2）高速公路建设管理机构
高速公路建设管理机构，一方面是指从事高速公路建设过
程中不同阶段管理工作的单位，另一方面还指各管理单位内部
具体从事某一专业管理工作的部门。高速公路建设管理机构设