关于认定规范性文件的指导方案
为扎实推进规范性文件清理工作，明确规范性文件清理范围，进一步贯彻落实《x区人民政府办公室关于清理规章规范性文件的通知》（x〔x〕129号），现就规范性文件的认定提出如下指导方案：
一、规范性文件的认定标准
《规范性文件制定和备案规定》（以下简称《制定和备案规定》）第三条：“本规定所称的规范性文件，是指行政机关或者法律、法规授权行使行政管理职能的组织依照法定权限和程序制定并公布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，能反复适用的，除政府规章以外的各类文件。
”
二、认定规范性文件需要把握的概念
（一）文件调整的对象是除行政机关、事业单位及其所属人员以外的公民、法人或者其他组织等。
调整对象不是指规范性文件发布的对象，而是规范性文件中行政管理涉及到不特定的公民、法人或者其他组织。
（二)“一定时期内反复适用”。
“一定时期”包括几个月或者几年不定；“反复适用性”是指文件作出的规定，自实施之日起的一个时间段内，对同类事项可反复适用。
（三）“涉及权利义务”主要是指直接或者间接对公民、法人或者其他组织作出禁止性、允许性、强制性等事项，以及相应的权利义务或者责任。
（四）“不特定的公民、法人或者其他组织”。
针对某一区域或者某些群体的，属于“不特定的公民、法人或者其他组织”。
例如x 地区的居民、部分餐饮个体工商户，都属于“不特定的公民、法人或者其他组织”。
三、下列规范性文件的认定
（一）对现行有效的规范性文件清理后，关于修改、废止、宣布失效的规范性文件的决定，属于规范性文件。
（二）行政机关制定的关于行政机关的“三定方案”、启用行政执法专用章、行政区划批复等涉及对外管理权限并作为管理依据的规定，属于规范性文件。
（三）行政机关有些批复的内容不仅适用于请示机关所在区域，而且适用于批复机关管辖范围的同类事项,具有事实上的普遍适用性，属于规范性文件。
（四）行政机关原文转发上级机关规范性文件，不属于本机关的规范性文件；但转发上级机关规范性文件同时提出具体实施措施或者补充意见，并涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利义务的，属于本机关的规范性文件。
（五）行政机关对本机关行政处罚、行政许可等进行裁量权细化量化的规定，属于规范性文件；但行政机关指导本地区本系统下级行政机关就行政处罚、行政许可等裁量权细化量化作出的规定，不属于规范性文件。
（六）行政机关为实施专项行动或者阶段性整顿，部署有关工作，明确有关部门工作职责和工作要求的方案（包括工作方案或者实施方案），不属于规范性文件；但如果此类方案的内容涉及不特定的公民、法人或者其他组织权利义务的，属于规范性文件。
（七）行政机关的指导意见原则上不属于规范性文件，但文件内容涉及管理职权或者行政措施，而且影响不特定公民、法人或者其他组织权利义务的，属于规范性文件。
四、下列文件一般不属于规范性文件
（一）会议文件：包括会议通知、会议纪要和会议讲话等材料；
（二）商洽性工作函。
包括机关之间的商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等；
（三）工作计划、要点、汇报、总结；
（四）对小区、地名、街道命名的批复；
（五）行政机关对本单位、部门的工作考核、监督检查、行政责任追究等方面的文件；
（六）发文机关成立工作领导小组、议事协调机构的通知；
（七）行政机关对公务员、职工及事业单位职工的人事、工资、绩效等方面管理的文件；人事任免及工作表彰、通报。
（八）就行政管理相对人的询问答复、请求批准答复、申请行政事项答复、信访答复；
（九）就行政管理相对人作出的行政许可、行政处罚、行政确认和其他具体行政执法决定及行政复议决定等；
（十）公示办事时间、办事地点等事项的便民通告；
（十一）财政部门仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及仅下达预算、分配资金、批复项目的文件；
（十二）行业技术标准类文件、技术操作规程；
（十三）其他不符合《制定和备案规定》第三条规定的文件。
五、有关事项说明
党委政府或者党委部门与政府部门联合制定的规范性文件，属于党委规范性文件备案范围，不纳入政府规范性文件。
纪要、批复、函是记载会议主要情况和议定事项的公文。
纪要的有关内容涉及公民、法人或者其他组织的权利义务，需要作为行政管理依据的，应当制定规范性文件对外发布。
六、规范性文件清理事项
（一）有下列情形之一的，应当予以公布失效：
1、适用时效已过的；
2、调整对象消失的；
3、规定的事项或工作任务完成的；
4、其他原因需要予以宣布失效的。
（二）有下列情形之一的，应当予以公布废止：
1、制定依据的法律、法规已经废止或者宣布失效；
2、主要内容与国家政策及上级规范性文件相抵触；
3、主要内容已被新制定的规范性文件替代的；
4、其他原因需要予以废止的。
（三）有下列情形之一的，可以予以修改并公布：
1、制定依据的法律、法规相关条款出台修改案，文件的部分内容需要相应修改的；
2、部分内容与国家政府及上级规范性文件不一致或者相抵触的；
3、国家政策已调整，规范性文件的部分内容与之不相适应的。