（３）取水 许 可 信 息 发 布 少。 大 多 水 行 政 主 管 部门尚未建立面 向 社 会 公 众 及 取 用 水 户、内 容 丰 富完整、使用方便 快 捷 的 取 水 许 可 信 息 发 布 统 一 平 台 ，使 得 公 众 及 取 水 用 户 难 以 查 找 取 水 、用 水 等 有关信息。 １．２ 取 水 许 可 审 批 管 理 内 容 有 待 改 进
１ 取水许可审批管理机制存在的问题
１．１ 取 水 许 可 审 批 管 理 信 息 化 技 术 薄 弱 （１）取 水 许 可 管 理 面 对 的 是 众 多 的 取 水 用 户 ，
取水口分布 范 围 广，监 督 管 理 工 作 量 大。 目 前 各 级水资源管理机 构 较 为 健 全，但 取 水 管 理 多 数 依 靠人 工 调 查、记 录 和 统 计，技 术 和 管 理 手 段 落 后，
信 息 反 馈 慢 ，工 作 周 期 长 ，难 以 适 应 现 代 水 资 源 管 理的需要，水行政 主 管 部 门 不 能 准 确 掌 握 实 时 取 水 数 据 ，取 水 信 息 采 集 的 时 效 性 和 精 确 性 差 Байду номын сангаас迫 切 需 要 加 强 管 理 能 力 、提 高 管 理 水 平 。
（２）对 取 水 设 施 的 取 用 水 过 程 情 况 掌 握 不 够 。 由于取水许可管 理 信 息 化 的 薄 弱，大 部 分 取 水 口 并未安装实时取 水 监 控 设 备，对 安 装 了 计 量 设 施 的 取 水 工 程 来 说 ，往 往 只 能 掌 握 其 取 水 总 量 ，而 不 能掌握其取水过程量。
（１．浙江同济科技职业学院，浙江 杭州 ３１１２３１；２．浙江水利水电专科学校，浙江 杭州 ３１００１８）
摘要：针对目前取水许可审批管理中存在信息化程度低、审批内容不完善、审批后管理验收 环 节 薄 弱 等 问 题，
基 于 取 水 许 可 审 批 管 理 现 状 ，结 合 实 际 提 出 了 相 应 的 改 进 建 议 和 措 施 ，可 为 优 化 取 水 许 可 审 批 管 理 机 制 、促 进
第３０卷 第１０期 ２ ０ １ ２年１ ０月
文 章 编 号 ：１０００－７７０９（２０１２）１０－０１１０－０４
水 电 能 源 科 学 Ｗａｔｅｒ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ Ｐｏｗｅｒ
Ｖｏｌ．３０ Ｎｏ．１０ Ｏｃｔ．２ ０ １ ２
取水许可审批管理机制存在的问题及改进建议
吴 宏 平１，张 晓 悦２，陈 晓 东２
水资源论 证 是 取 水 许 可 审 批 管 理 的 重 要 环 节，目前水资源论 证 报 告 书 中 普 遍 缺 少 针 对 建 设 项 目 的 实 际 特 点 进 行 论 证 ，且 论 证 范 围 不 合 理 ，论 证重点 不 突 出。 如 自 来 水 厂 的 厂 用 水 量 相 对 较 少，其大部分用水 量 都 是 自 来 水 厂 二 级 用 户 的 用 水 ；在 水 电 站 的 取 水 许 可 审 批 中 ，由 于 水 电 站 自 身 基本不消耗水资 源，应 重 点 关 注 水 电 站 对 生 态 环 境、第三方利益的 影 响 及 水 电 站 生 态 流 量 的 下 泄 问 题 ；对 其 他 重 点 工 业 取 水 户 ，由 于 行 业 生 产 工 艺 是影响取水量的 决 定 环 节，所 以 应 重 点 了 解 其 用 水工艺情况。
（１）水资源利 用 效 率 尚 未 纳 入 取 水 许 可 管 理 当中。我国许多 省 份 和 地 区 水 资 源 相 对 紧 缺，而
收 稿 日 期 ：２０１１－１１－１７，修 回 日 期 ：２０１２－０２－０２ 基金项目：浙江省教育厅２０１２ 年 度 科 研 计 划 基 金 资 助 项 目 （Ｙ２０１２２４３８４，Ｙ２０１２２６００１，Ｙ２０１２２３０３７）；浙 江 省 水 利 厅 ２０１２ 年 度 科 技 基 金 资 助 项 目 （ＲＣ１２０２） 作 者 简 介 ：吴 宏 平 （１９６６－），男 ，副 教 授 ，研 究 方 向 为 水 工 结 构 工 程 与 水 资 源 管 理 ，Ｅ－ｍａｉｌ：３３４９０６０８＠ｑｑ．ｃｏｍ
节约利用水资源提供理论指导。
关 键 词 ：取 水 许 可 ；审 批 管 理 ；水 资 源 ；信 息 化 ；验 收
中 图 分 类 号 ：ＴＶ２１３．４；ＴＰ３１１
文 献 标 志 码 ：Ａ
取水许可审批管理是水资源综合管理的主要 工 具 之 一 ，取 水 许 可 对 水 资 源 的 配 置 、公 平 高 效 利 用、节约 保 护、可 持 续 管 理 等 具 有 重 要 意 义 。 ［１，２］ 近年来，在取水许 可 审 批 管 理 与 建 设 项 目 水 资 源 论 证 方 面 ，水 利 部 颁 布 了 《建 设 项 目 水 资 源 论 证 导 则（试行）》［３］、《取水许可监督管理办法》［４］等 一 系 列 管 理 规 定 与 技 术 规 范 ，为 强 化 取 水 许 可 管 理 、促 进水资源的高效利用发挥了重要的指导作用。但 实际上取 水 许 可 审 批 管 理 机 制 仍 存 在 很 多 不 规 范、不 完 善、不 科 学 之 处，如 取 水 许 可 审 批 管 理 技 术 手 段 不 适 应 社 会 需 求 ，信 息 化 程 度 较 低 ，影 响 审 批 效 率 ；取 水 许 可 审 批 管 理 环 节 不 完 善 ，审 批 结 论 的监督检查和现 场 验 收 环 节 薄 弱；对 重 点 取 用 水 行业的取水许可 审 批 关 键 点 把 握 不 够 等，亟 需 加 以研究解决。 为 进 一 步 改 进 审 批 手 段，完 善 审 批 程 序 ，提 高 审 批 科 学 性 ，充 分 体 现 取 水 许 可 在 水 资 源管 理、保 护、节 约 中 的 重 要 作 用，本 文 在 分 析 取 水许可审批管理 现 状 的 基 础 上，研 究 所 存 在 的 问 题并提出相应的 改 进 措 施，以 进 一 步 完 善 和 优 化 取水许可审批管理机制。