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局长
论坛多措并举提效能 方便群众在实处
——全力纵深推进“最多跑一次”改革
□杭州市国土资源局江干分局 戴志芳
“门难进、脸难看、事难办”，曾是公众到政府机关办事难的真实写照。

2016年12月27日浙江省委经济工作会议上首次释放“最多跑一次” 改革信号，2017年1月，“最多跑一次”改革写入省政府工作报告，被列为今年省政府重点工作；2月16日，省政府办公厅印发通知，启动“最多跑一次” 改革事项梳理工作；2月20日，《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》出台，改革路线图绘就。

如今，“最多跑一次”已经成为杭州的一个年度热词。

杭州市国土资源局江干分局坚持把群众满意放在首位，通过抓思想认识、流程优化、提能增速、创新服务四个抓，推进“最多跑一次” 改革工作落实。

一、“最多跑一次”改革重要意义
“最多跑一次” 改革是深化“简政放权、放管结合、优化服务”的重要举措，是转变政府职能，提高服务保障能力和水平的重要抓手。

“最多跑一次”改革确立了政府自身改革的目标和要求，它是检验改革成效的重要标准，更是推进改革落地的有效抓手，使企业和群众拥有实实在在的改革获得感。

“最多跑一次”改革就是以人民群众的满意度为出发点和落脚点，重在打通制度建设的“最后一公里”，破解企业和群众办事的堵点和痛点，以问题导向进一步倒逼政府自身改革、加快职能转变，是在更高起点
更深层次上推进“放管服”改革。

二、江干分局“最多跑一
次”改革落实情况
全面梳理办事事项（除行政处罚事项外）27个，按照“能减则减、能并则并”原则，逐个事项、逐个环节进行梳理分析，除征收集体所有土地房屋补偿方案审批涉及听证、现场调查等环节，土地使用延期开竣工涉及用地单位举证、调查、证据核实等多个环节，其余25个项目全面实现“最多跑一次”，实现率达92.6%。

扎实推进事项网上申请全覆盖，
在25个“最多跑一次”事项中，
除3个服务类事项可直接办结，6个
备案类事项无需申请外，其余16个
事项已全部实现网上申请，实现率
100%。

按照不动产登记全业务、全过
程“最多跑一次”要求，新设“房
屋交易与不动产登记”联办窗口，
将不动产登记涉及房、地、税等事
项整合到一个窗口办理，实现国土、
房管、地税三个部门合驻为民办事。

三、江干分局推进“最多
跑一次”的几点做法
1.抓思想认识江干分局始终坚持把增强群众和企业获得感放在首位，建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门科室共同抓的工作机制。

认真理解市、区和系统“一窗受理、集成
服务”要求，坚持效果导向、需求导向、问题导向，以“法治国土、金牌服务”为抓手，将改革落到实处。

2.抓流程优化
一是全面梳理受理要件，取消无法定依据材料和兜底条款，做到“能减再减”“能并则并”。

通过“去枝强干”，实现材料简化、时间缩短、难度降低。

二是建立“容缺受理”机制，对“要件齐全，非必备件暂缺”的，允许在用户作出补件承诺基础上，实行“受理审批，后补件发证”，有效减少群众往返。

3.抓提能增速
一是压缩事项办结承诺时限，
比如单个项目用地审批由8个工作
日压缩到5个，用地复核验收由21
个工作日压缩到13个，平均提速达
到37%左右。

二是建立重大疑难复
杂项目的快速协调处理机制。

针对
重大疑难问题，利用科室内集体研
究-科室间会审-局长办公会议研究
的三级会审机制，推动难点项目高
效审批。

4.抓服务创新一是利用手机APP ，开设预约取号服务。

二是对窗口非立等可取业务，提供证书邮寄送达服务，实现取件环节“跑零次”。

三是积极
开展延时服务、上门服务等特色服务，并将服务网向行政村（社区）辐射延伸，定期组织流动服务队“进村入企”，加强有关“最多跑一次”的政策宣传和指导。

DOI:10.16724/33-1290/p.2017.09.012
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四、目前推进“最多跑一次”的工作成效
一是三窗合一，让办事群众“少跑腿”。

在市局的直接指导下，在市房管、地税等部门的鼎力支持下，把不动产登记涉及房、地、税等事项办理整合到一个窗口办理，实现三个部门合驻为民办事，变群众在部门窗口来回转，为一个窗口报件取件，实现办事群众“少跑腿”目标。

二是一站服务，给办事群众“少麻烦”。

在受理上，将原来“跑三次窗口，取三次号”改为“一号一窗一次”，让办事群众享受“一站式”多部门联合办理的便捷，真正落实“一件事情”在“一个窗口办一次”要求。

三是便民利民，让办事群众“少添堵”。

通过部门协同办公、数据共享互认、审批串联变并联等方式，业务全过程办结时限从两小时以上压缩到60分钟以内。

而且，减少了部门间来回转浪费的时间，真正实现了便民利民。

五、“最多跑一次”改革实现的困难与“堵点”
从目前江干分局全力推进“最多跑一次”改革实践来看，确实存在一些难点和“堵点”。

1.改革认知度有待提高
长期以来，老百姓对政府机关的印象是“门难进”，因此，在改革初期，对最多跑一次理解不深，认识不足可谓普遍现象。

尽管目前政务服务网、微信平台、办事窗口均设置了专栏，介绍审批事项有关材料和流程，但群众仍习惯偏向通过传统渠道了解，如选择“亲友同事问询” 或“打咨询电话”等，材料不全导致反复跑的情况较难避免。

2.事项集中度有待提高
尽管省、市各级部门对审批权限进行了多轮下放，但下放不彻底，不全面的现象仍然存在，往往一个项目要顺利办完所有审批事项，仍需要在市、区反复跑、多头跑。

同时，
受机构、编制、人员等因素掣肘，许多事项没有真正集中到办事窗口里，“两集中、两到位”还未充分落实，给企业及群众造成不便。

3.审批藩篱有待突破
部分行政审批事项（如地下停车位补办有偿使用）尚未出台具体的操作细则和指导意见；不同地区、不同经办人员对同一审批事项的理解和认识存在差异，具体操作也不尽相同，办理效率难以保证；在涉及多个部门审批事项联办或联审过程中，还存在部门法规冲突，标准不统一，流程不通畅等问题。

4.“信息孤岛”有待解决
从市级层面来看，各审批部门大多有自己的垂直审批系统，数据信息在部门之间几乎没有交互和共享，审批系统“条强块弱”，“信息孤岛”情况依旧存在，重复提交材料、“二次录入”情况普遍存在。

六、深化“最多跑一次”的对策建议
一是加强思想认识与组织领导。

加快推进“最多跑一次”改革，是省委、省政府的重大决策部署，是加快政府自身改革的重大举措。

要充分认识 “最多跑一次”改革的重大意义，树立强烈的使命感、责任感。

要建立以一把手为责任人的领导小
组，切实加强组织领导，确保改革推进有力有效。

二是持续推进行政审批制度改革。

科学依托行政权力事项库，取消不必要的手续证明和盖章。

组织维护更新企业投资项目“最多跑一次”事项。

完善投资项目并联审批和行业联合审批，建立模拟审批、容缺审批、联合办理机制，推进行政审批标准化、中介服务规范化。

三是分类规范事项办理标准化。

依托权力事项库，认真分析，分类规范。

对于行政审批、公共服务等依相对人申请的事项，深入梳理，明确办理条件、办理材料、办理流程，建立标准化指南，并确保通俗易懂。

对于行政检查、行政处罚等政府部门依职权作出决定的事项，规范裁量标准，按标执法，一次到位，杜绝多头执法、重复检查。

四是加快建设“互联网+”政务。

依托国土资源“一张图”核心数据库，大力推进数据共享共建，做好各业务审批系统与政务服务网对接对联工作，做好投资项目在线审批、网上申报、网上支付、电子印章、电子文件归档等功能的建设、推广“在线咨询、网上办理、快递送达”办理模式，不断扩大网上办事事项范围。

做到网上网下相互融合，实现“最多跑一次”网上申请全覆盖。

▲不动产登记1小时办结。