5 现场恢复（事故调查） 6 预案管理与评审改进
尾矿库重大事故应急预案编制
预案的核心内容
机构 职责 指挥 协调
事故风险
其他
应急 资源
措施 程序
要求重大事故应急救援预 案主要内容: 应急机构的组成和职责 应急通讯保障 抢险救援的人员、资金、 物资准备 应急行动 其他
尾矿库重大事故应急预案编制
要求应急工作： 安全第一，预防为主，常备 不懈。
保证响应时迅速、有序、高效。
尾矿库重大事故应急预案编制
四、应急管理体系
(Pre预cau防tion)
恢复
(Recover)
准备
(Pr)
尾矿库重大事故应急预案编制
重大事故应急救援工作的基本原则
¡ 必须具有坚实的法律保障； ¡ 实行集中领导、统一指挥的基本原则； ¡ 加大应急体系建设的整体投入； ¡ 确保应急救援在企业中不可替代的位置； ¡ 应急体系的标准化； ¡ 属地化和全社会总动员。 ¡ 常备不懈、适时演练
¡ 1 总则
¡ 为防止尾矿库在可能出现溃坝的紧急状态 下，使员工能够全力、有序地开展事故抢 险和安全撤离，减少人员伤亡和财产损失。 按照《中华人民共和国防洪法》、《尾矿 库安全监督管理规定》（6号令）、《尾矿 库安全技术规程》（AQ2006-2005）等法 律法规的要求，并结合ХХ矿安全事故灾难 应急救援预案要求，制定本预案。
= 综合
预案
基本预案
预案发布令 应急机构署名页 方针与原则 危险分析 应急资源 机构与职责 教育、训练与演习 与其他预案关系 预案管理 术语与定义 法规及参考文献
基本 预案
应急功能设置
+
特殊风险
标准操作程序
应急功能
接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散
人群安置
62.7% 危库 险库 病库 正常库 不明
❖因为没有绝对的安全，风险永远存在！
尾矿库重大事故应急预案编制
例一:陕西省商洛市镇安县黄金矿业有限责任 公司"4.30"尾矿库溃坝事故
¡ 2006年4月30日18时24分，陕西省商洛市镇安县 黄金矿业有限责任公司尾矿库在加高坝体扩容施 工时发生溃坝事故，外泄尾矿砂量约20万立方米， 冲毁居民房屋76间，22人被淹埋，5人获救，17 人失踪。伤亡惨重,造成环境破坏和巨大经济损 失。
医疗与卫生
公共关系
应急人员安全
消防和抢险
泄漏物控制
现场恢复
支持附件
支持附件
(1)危险分析附件 (2)通讯联络附件 (3)法律法规附件 (4)应急资源附件 (5)教育、培训、训 练和演习附件 (6)技术支持附件 (7)协议附件 (8)其他支持附件
尾矿库重大事故应急预案编制
六.编制过程 五个步骤：
▪成立预案编制小组；指定小组领导，
制定编制计划，划分工作组
▪危险分析和应急能力评估； ▪编制应急预案； ▪应急预案的评审与发布； ▪应急预案的实施。
尾矿库重大事故应急预案编制
¡七 应急救援预案种类 ¡ 尾矿坝垮坝 ¡ 洪水漫顶 ¡ 水位超警戒线 ¡ 排洪设施损毁、排洪系统堵塞 ¡ 坝坡深层滑动 ¡ 其他
尾矿库重大事故应急预案编制
实例: 某矿尾矿库应急救援预案
尾矿库重大事故应急预案编制
溃坝前水位线
尾矿库重大事故应急预案编制
尾矿库重大事故应急预案编制
尾矿库重大事故应急预案编制
尾矿库重大事故应急预案编制
尾矿库重大事故应急预案编制
尾矿库重大事故应急预案编制
尾矿库重大事故应急预案编制
尾矿库重大事故应急预案编制
尾矿库重大事故应急预案编制
尾矿库重大事故应急预案编制
百起,死亡10人以上的重大事故6起，死亡
168人。
尾矿库重大事故应急预案编制
应¡ 急风工险作(R是) =风可险能管性理(F不) 可×缺严少重的度组(Y成) 部分
应 急 措 施
后 果 严 重 度
不显著
预防措施
显著
极显著
轻度 保 护 措 施
发生可能性
应急是低概率高风险事故/件的重要甚至是唯一风险控制手段
尾矿库重大事故应急 预案编制
尾矿库重大事故应急预案编制
内容提要
¡ 为什么要开展尾矿库重大事故应急工作？ ¡ 目的 ¡ 应急工作的长期性、艰巨性 ¡ 应急管理 ¡ 预案的要素 ¡ 预案的编制过程 ¡ 预案种类
尾矿库重大事故应急预案编制
为什么要开展事故应急工作？
我国尾矿库安全形势较严峻
25.8%
0.9% 1.0% 9.6%
例二:最惨重的尾矿库事故
(云锡公司火谷都尾矿库) 时间：1962年9月26日凌晨2:30～3:00发生溃坝事故
涌出尾矿：330万m3 涌出尾矿水： 38 m3 冲毁耕地：8112亩 受灾人口13970人,死亡171人、受伤住院92人 直接经济损失2000万元。
¡ 近20年内，我国共发生尾矿库安全事故上
尾矿库重大事故应急预案编制
¡ 2 应急策划
¡ 2.1尾矿库基本情况
¡ (1)尾矿库位置、库容、等级
3 应急准备
3. 1 机构与职责 3. 2 应急设备与物质 3. 3 应急人员培训 3. 4 预案演习 3. 5 公众教育 3. 6 互助协议
4 应急响应
4.1 接警与通知 4.2 指挥与控制 4.3 警报和紧急公告 4.4 通讯 4.5 事态监测与评估 4.6 警戒与治安 4.7 人群疏散与安置 4.8 医疗与卫生 4.9 公共关系 4.10 应急人员安全 4.11 消防和抢险 4.12 泄漏物控制
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现场指挥系统的构成
事故总指挥
安全
信息
联络
行动部
策划部
后勤部 资金/行政部
专家组 抢险组 疏散组 警戒组
…急救组
分队1 分队2
…
通讯保障
交通运输
物资供应
…
尾矿库重大事故应急预案编制
五、应急预案的要素和核心内容
1 方针与原则
2 应急策划
2. 1 危险分析 2. 2 资源分析 2. 3 法律法规要求
尾矿库重大事故应急预案编制
二、制定应急预案的目的
¡ 1.预防和减少尾矿库事故 保障人民群众生命和财产安全
¡ 2.迅速、有序、高效控制事态，减轻事故危 害程度,消除事故影响.
应急工作应突出反映“以人为本”理 念
尾矿库重大事故应急预案编制
三、应急工作的艰巨性和长期性
¡ 重大事故的五大特点： ¡ 1）必然性 ¡ 2）后果严重及易猝变 ¡ 3）偶然性和不确定性 ¡ 4）突发性 ¡ 5）应急行动的复杂性