临夏双城至达里加（甘青界）公路建设项目
SD4合同段
安全管理制度汇编
批准：
审核：
编制：
中交第二航务工程局有限公司
双达公路建设项目SD4合同段项目经理部
2017年5月1日
目录
5.3.19 专职安全员安全生产责任制21
中交二航局双达公路建设项目SD4合同段项目经理部
安全管理制度
第一章总则
1.1 编制目的
为加强项目部安全生产工作，规范安全生产管理，依据国家有关法律法规和上级单位安全生产管理规定，有效遏制各类安全生产事故的发生，保持项目建设安全生产形势持续稳定，结合项目建设管理实际情况，特制定安全管理制度。
1.2 编制依据
1.2.1 法律法规及政府文件
《中华人民共和国安全生产法》（2014年主席令第13号）
《中华人民共和国职业病防治法》（2011年主席令第52号）
《中华人民共和国水法》（2009 年主席令第18号）
《中华人民共和国防洪法》（2009 年主席令18号）
《中华人民共和国消防法》（2008年主席令第6号）
《中华人民共和国环境保护法》（2014年主席令第9号）
《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年主席令69号）
《中华人民共和国行政许可法》（2007年主席令7号）
《中华人民共和国特种设备安全法》（2013年主席令第4号）
《中华人民共和国公路法》(2004年主席令第19 号)
《中华人民共和国道路交通安全法》（2011年主席令第47号）
《建筑工地安全生产管理条例》（2003年国务院令第393号）
《民用爆炸物品安全管理条例》(中华人民共和国国务院令第466号)
《生产安全事故报告和调查处理条例》（2007年国务院令第493号）
《公路安全保护条例》（2011年国务院令第593 号）
《劳动防护用品监督管理规定》（2005年安监总局1号）
《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（2007安监总局16号）
《企业安全生费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号）
《地质灾害防治条例》（国务院令第394号令），2003年11月24日发布，2004年3月1日起实施
《关于加强地质灾害危险性评估工作的通知》（国土资发[2004]69号），2004年月5日
《公路桥梁和隧道工程实施安全风险评估指南》（2011年5月16日,交通运输部）
1.2.2 标准规范
《职业健康安全管理体系要求》GB/T 28001-2011/OHSAS 18001:2007)
《建筑施工企业安全生产管理规范》GB50656-2011
《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）
《公路工程地质勘查规范》（JTJ064-2007）
《泥石流灾害防治工程设计规范》（DZ/T0239-2004）
《坍塌，滑坡，泥石流监测规范》（DZ/T0221-2006）
《建筑边坡工程技术规范》（GB50011-2001）
《公路软土地基路堤设计与施工技术规范》（JTJ017-96）
《建筑基坑支护技术规程》（JGJ120-99）
《建筑基坑工程监测技术规范》（GB50497-2009）
《建筑施工碗扣式脚手架安全技术规范》（JGJ166-2008）
《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2001）
《建筑施工模板安全技术规范》（JGJ162-2008）
《建筑拆除工程安全技术规范》（JGJ147-2004）
《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T 77-2003）
《土方与爆破工程施工及验收规范》(GB50201-2012)
《公路项目安全性评价指南》（JTGTB05-2004）
《重大危险源辨识》（GB18218-2009）
《公路路线设计规范》（JTG D20-2006）
《公路工程技术标准》(JTG B01-2003)
《公路养护安全作业规程》（JTG H30-2004）
《公路交通突发公共事件应急预案》（交公路发〔2009 〕226 号）《公路工程施工安全技术规程》（JTJ 076-95）
《道路交通标志和标线》（GB 5768.3-2009）
《公路工程施工安全检查评价规程》（DB14/T 666-2012)
《公路工程施工危险源辨识指南》(DB14/T 1023-2014)
1.2.3 企业制度及其他
《公路水运工程安全生产监督管理办法》
《公路水运工程施工安全标准化指南》
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》
《甘肃省公路航空旅游投资集团有限公司公路建设项目管理办法汇编》
《中交股份安全环保制度汇编》（2012版）
《中交二航局安全管理制度汇编》（2015版）及相关管理制度
《中交二航局安全操作规程汇编》（2011版）
《本项目工程管理及技术方案前期策划文件》
1.3 适用范围
本安全管理制度适用于临夏双城至达里加（甘青界）中交二航局双达公路建设项目SD4合同段，以指导本项目的安全管理工作。
1.4 附则
（1）本制度由临夏双城至达里加（甘青界）中交二航局双达公路建设项目SD4合同段安全生产领导小组办公室负责解释。
（2）本制度自发布之日起施行。
第二章安全工作方针及原则
2.1 安全工作方针
项目部各部门及各劳务协作队伍必须牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，采取多种形式加大对有关安全生产的法律、法规、规章和安全生产知识的宣传教育，必须严格遵守国家《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》、《公路工程施工安全技术规程》、《公路工程施工安全管理手册》及本制度的各项规定，各司其责，建立健全安全生产责任制，保证安全生产投入的有效实施，认真执行安全生产各项规章制度和操作规程，加强安全生产的督促检查，及时消除安全生产的事故隐患，杜绝安全事故的发生。
2.2 安全工作原则
（一）严格执行“管生产必须管安全”的原则和安全生产“三同时”制度，并将生产施工与安全工作同时计划、部署、检查、总结和评比，各相关责任人应严格履行安全生产职责，思想端正，责任明确，制度落实，纪律严明，措施得当，确保项目施工顺利进行。
（二）坚持实行安全生产奖罚制度。根据本制度和安全目标考核情况，对在施工过程中积极改善安全生产条件、消除不安全隐患、参加抢险救援等方面取得显着成绩的协作队伍、部门和个人将根据实际情况给予奖励。对安全管理工作混乱、安全措施不到位、隐患整改不彻底、发生生产安全事故的协作队伍及个人予以处罚。
（三）坚持实行安全生产事故责任追究制度。依照有关法律、法规和规章制度，对在施工安全生产管理过程中落实安全制度不力，安全隐患治理不彻底以及发生责任事故的协作单位及责任人，进行处罚；违反法律的，由司法部门依法追究法律责任。
第三章安全生产工作目标和要求
3.1 安全环保工作目标及指标
3.1.1 安全生产工作目标
切实将安全生产法律法规、技术标准落实到基层，全面夯实安全工作基础，做到施工现场安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化，提高安全监管能力、应急救援能力和安全技术保障能力，实现杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少事故总量的目标。
3.1.2 环境保护工作目标
（1）生产生活污水排放符合当地环保部门的规定。
（2）减少污染气体排放及扬尘污染。
（3）生活生产垃圾分类处理。
（4）噪声排放符合要求。
（5）危险废弃物处理符合法规要求。
3.1.3 安全生产指标
（1）企业职工生产安全责任事故为0；
（2）企业职工生产安全责任事故重伤率为0；
（3）一般（含）以上生产安全责任事故为0；
（4）较大（含）以上水上交通责任事故为0；
（5）重大道路交通责任事故、火灾事故为0；
（6）一般及以上等级火灾责任事故起数为0，民用爆炸物品涉爆责任事故、案件为0。
3.1.4 环境保护指标
一般等级环境责任事件及环保投诉事件得到有效处理，较大及以上等级环境责任事件为0；
3.1.5 其他管理指标
（1）重大事故隐患、上级主管部门及公司各级挂牌督办事故隐患整改合格率100％；
（2）安全生产信息化系统运行率达到100%；
（3）分公司负责人及项目负责人现场带班达标率100%；
（4）新进场人员三级安全教育培训及安全技术交底率100%；
（5）施工项目安全生产费用计提和使用满足需要，符合相关规定；
（6）特种设备安全准用证和特种作业人员持证率100%。
3.2 安全工作总体要求
（一）严格执行国家、公司及上级有关单位有关安全生产方针、政策、法律、法规、规定和各项规章制度，结合本单位实际，制定有关安全生产措施，认真抓好安全生产工作。
（二）建立健全各级安全生产责任制，逐级签订安全生产责任书。按照签订的安全生产责任书的各项安全目标，层层实行安全目标管理和奖惩制度。
（三）建立健全各项安全管理规章制度，配备与生产相适应的专（兼）职安全管理人员，逐级设立安全生产专项措施、经费，并确保安全措施到位和资金正确使用。
（四）加强领导，把安全生产工作列入重要议事日程。制定安全生产工作规划和年度计划，及时召开安全专项会议，认真研究和解决安全问题。
（五）加强事故防范。对危及人员安全的重、特大事故隐患和危险性较大的设施、特种设备、特殊工种、场所、易燃易爆物品等，要及时组织有关人员进行安全检查，对事故隐患必须落实整改责任人、整改措施、整改资金和整改时限，整改后应严格检查、验收，确保各类安全隐患整改到位。
（六）加强安全应急管理工作。不断建立完善各项安全应急预案，按照相关规定成立应急救援队伍，储备应急物资，与地方公安、医疗卫生、消防、气象等部门加强协调联系，进一步完善安全应急管理分析研判、监测预警、信息报送、
应急联动、风险排查、处置评估、征用补偿、情况通报等8 项工作机制，逐步完善应急救援体系建设。
（七）积极开展安全宣传教育活动。对职工和各类劳务用工应采取多种形式进行安全教育和安全技术培训，增强全员安全意识，提高参建人员的整体安全素质。安全宣传教育面覆盖率应达到100%，特种作业人员持证上岗率应达到100%。开展法制宣传教育，增强参建人员遵纪守法意识，杜绝“六害”现象，维护好社会治安。
（八）做好项目人员劳动保护工作。认真贯彻和执行国家有关职工劳动保护的法律、法规、政策、方针、规定和标准，对特殊工种应采取特殊劳动保护。
第四章安全管理组织机构、体系
4.1 安全生产领导小组
项目部成立以项目经理为组长的安全生产领导小组，设置安全管理部门，安全领导小组全面负责项目施工生产的安全管理工作。
组长：郑永涛
副组长：王旭代岳龙尹华博石万波
成员：张潇梁大铸夏顺明石浩余鹏高树涛
张盼力苏俊飞苏翔郭杰王康
职责：研究确定项目职业安全健康管理的方针目标；制定项目施工的安全管理制度；识别项目施工环境和施工过程中存在的危害因素，并予以分析评价，根据所识别出的危险源，督促相关部门编制对应的安全保证措施，落实项目施工安全责任制；整改项目施工过程中的不安全因素，对重大事故上报主管部门并协助调查处理。
安全生产领导小组下设办公室，办公室设在安全部，由安全部负责日常安全管理工作。
4.2 安全保证体系
安全保证体系框图
4.3 安全管理组织机构 安全管理组织机构图
思想保证 项目部安全教育
班组安全活组织保证 项目部安全领导小组 项目经理安全责任制
项目部安全监督
部门安全责任制 制度保证 国家、省部、市安全生产法律、法规
中交集团、二航局安全生产规章制度 特殊工种、特种设备、关键工序安全操作规
项目安全工作标计划 教育 检查 奖罚 技术保证
施工组织设计安全保证措施
大型施工机械安全技术措施 分部、分项工程安全技术交底 施工现场安全防护设施 作业人员劳动保护用品 施工现场安全警示标志 安
全
保
证
体
资源保
4.4 安全保证体系工作流程
安全保证体系工程流程框图
第五章安全生产责任制
5.1 总则
1、为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）及《国家安监总局关于进一步加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》（安监总办〔2010〕39号），按照“一岗双责”的要求明确项目各级安全生产职责，根据《安全生产法》、《中央企业安全生产禁令》（国资委令24号）以及中国交建安全生产分级责任制的有关规定，制订本责任制。
2、项目部各部门及全体员工应贯彻执行国家安全生产法律、法规及上级单位的规章制度、要求，自觉参加安全教育培训，积极掌握安全生产知识，认真履行安全生产职责。
3、项目经理是项目安全生产第一责任人，对项目安全生产工作负总责；项目书记为项目安全生产提供思想组织保障，与项目经理共同对项目部的安全生产负责。项目总工程师对项目安全生产负技术管理责任。专职安全管理人员对本单位安全生产负直接责任；各级职能部门负责人对各自分管业务负安全生产管理责任。
4、本责任制适用于项目部各职能部门和各级人员。各级领导、职能部门、技术负责人及全体职工，凡认真履行各自安全生产职责，取得安全生产突出成绩者给予奖励；对不履行安全生产职责或执行不严而造成事故的，视其责任大小进行处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
5.2 一岗双责制度
“一岗双责”含义：是指各级领导、各相关部门不仅要完成本职范围内的业务工作，同时承担业务职责范围内的安全生产目标管理工作，按照“谁主管、谁负责”的原则履行安全生产职责。
5.3 各级安全生产责任制
5.3.1 项目经理安全生产责任制
项目经理是项目安全生产第一责任人，对项目安全生产工作负总责，应履行以下职责：
（一）建立、健全本项目安全生产责任制，组织制定项目部安全生产规章制度和操作规程。
（二）建立安全、环保管理体系，设置安全生产管理机构和配备专职安全管理人员。
（三）足额保证法定安全生产措施费用的计提与使用。
（四）督促、检查项目部的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。
（五）组织制定并实施项目部的生产安全事故应急救援预案。
（六）组织制定并实施项目部的安全生产教育和培训计划。
（七）在计划、布置、检查、总结、评比生产时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作。
（八）危险性较大分部分项工程实施期间，现场带班或指定其他项目负责人带班生产。
（九）加强分包管理，确保进场的设备设施或分包单位符合公司有关要求。
（十）及时向上级单位上报生产安全事故、重大隐患及投诉。组织、参与生产安全事故（重大隐患）的调查。
5.3.2 项目书记安全生产责任制
项目书记为项目安全生产提供思想组织保障，与项目经理共同对项目部的安全生产负责。
（一）把安全生产工作列入党支部重要议事日程，定期与项目经理共同研究项目安全生产形势，根据存在的问题组织制订党支部安全生产工作要点，保证项目部安全生产方针目标的实现。
（二）利用各种宣传工具，教育党员和全体员工模范遵守、执行国家有关安全生产方针、政策、法令、法规，努力提高党员和全体员工的安全生产意识和素养。
（三）组织开展党员身边无事故活动，表彰安全生产先进集体和先进个人，宣传模范事迹，把安全生产工作和干部考核相结合。
（四）加强后勤管理，防止发生集体食物中毒事件。
（五）针对职业病易发人群和发生疫情，及时采取预防措施。
（六）及时组织开展劳动保护专项检查。
（七）开展劳动竞赛评比时，把安全绩效作为考核要点之一。
（八）参与对生产安全事故应急处置、调查处理及对有关事故责任人的处理工作。
5.3.3 项目总工程师安全生产责任制
项目总工程师对项目安全生产负技术管理责任。
（一）组织编制、会审施工组织设计、施工技术方案及危险性较大分部分项工程安全专项施工方案，对安全技术措施、防护设施进行技术把关。危险性较大分部分项工程实施前，完成安全专项方案的编制、报审流程。
（二）督促技术主管对分部分项工程进行安全技术交底。
（三）动态关注危险性较大分部分项工程实施过程中施工边界条件的变化，及时采取措施防止生产安全事故发生。
（四）针对项目应用的新材料、新工艺、新技术、新设备，编制并督促实施安全技术规程；编制特殊施工工艺的作业指导书。
（五）负责组织对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料进行取样检测，保证检测报告真实有效。