1.依法履行公职。公务员是依照宪法、法律 和法规的规定从事公务活动的人员，他们承 担国家和社会公共事务管理等职能，通过履 行法律法规赋予的职责，为国家、社会和全 体公民服务，是“人民的公仆”。 2.纳入国家行政编制：行政编制/事业编制/企 业编制/军事编制等；行政编制是指其经费 由行政费开支的人员编制，行政编制的使用 与国家的政治活动、国家行政预算密切相关。 3.由国家财政负担其工资福利。
3.机关所属的事业单位的工作人员，使用事 业单位编制，不纳入公务员范围；
4.机关中的工勤人员，不执行行政职务，其 工作属于后勤服务性质，不列入公务员范围。 5.国家主席、副主席属于公务员； 过去参照《国家公务员暂行条例》管理的人 民团体、群众团体工作人员（如妇联、工会、 共青团等），仍然参照《公务员法》标准， 不列入公务员范围。
★荷兰公务员含义
《荷兰公务员法》：公务员是指被 任命为公共事业服务的人员。 公共事业是指所有国家和地方行政 机构的工作。
二、国家公务员范围界定
（一）国外公务员的范围概况 （二）确定我国公务员范围的指导思想 （三）我国公务员的范围
（一） 国外公务员的范围概况
职能标准；编制标准；经费标准。 小范围 中范围 大范围
★小范围
国家政府系统中非经选举产生、非经政治任 命的公职人员（事务官），即常务次官以下 通过公开考试、择优录用、长期任职的常任 制政府工作人员。 不含经选举产生或政治任命的政务官；不含 国有企事业单位职员；不含法官和军人。 如英联邦国家；印度；巴基斯坦；缅甸；斯 里兰卡；马来西亚；加纳；肯尼亚；南非等。
4.必须加强对机关工作人员依法管理，有利 于推进依法治国，建设社会主义法治国家。
（三）我国公务员的范围
依法履行公职、纳入国家行政编制、 由国家财政负担工资福利的工作人员。 1.中国共产党机关的工作人员 2.人大机关的工作人员 3.行政机关的工作人员 4.政协机关的工作人员 5.审判机关的工作人员 6.检察机关的工作人员 7.民主党派机关的工★行政机关的工作人员
★政协机关的工作人员
★审判机关的工作人员
★检察机关的工作人员
★民主党派机关的工作人员
上述七类人员，要做具体分析 1.各级人大常委会、政协各级委员会、民主党 派各级委员会的领导人员，如果不驻会，不 使用行政编制，则不列入公务员范围。 2.各级代表大会代表、委员会委员，整体上不 列入公务员范围，按其所在部门和单位的人 事制度管理。如中国共产党各级代表大会代 表、纪律检查委员会委员；各级人大代表、 常委会组成人员、专门委员会委员；政协各 级委员会委员、常委、专门委员会人员；各 民主党派中央和地方各级委员会委员等。
（二）西方国家公务员含义
英国 美国 日本 法国 德国 荷兰
★英国公务员含义
Civil Servant，文官； 英国《文官统计资料》——文官是以 公民身份为王国政府服务，未在政治 或司法部门任职的工作人员；根据特 殊规定担任某些其他职务的人员；以 个人身份为王国政府服务，从王室的 年俸中支薪的工作人员； 英国公务员，主要是指非经选举和政 治任命的长期任职的文职人员。不包 括大臣、法官、军人、公用企事业机 构职员等。
1947，《日本国家公务员法》，1991年修订。 由公正财政支付工资的工作人员皆为公务员。 包括在中央和地方政府机关、公共团体中从 事公共事务管理的人员。 国家公务员的职务分为一般职和特别职。一 般职包括除特别职以外的国家公务员的一切 职务；特别职包括：内阁总理大臣；国务大 臣；人事官和检查官；内阁法制局 长官；政 务次官；内阁总理大臣秘书官及其他秘书官； 任职需要选举，或需要国会两院或一院表决 或同意的公务员；日本教科文组织国内委员 会的委员；法官及其他法院公务员；国会议 员的秘书；防卫厅的公务员等。
★中范围
行政机关中的所有工作人员； 含政务官、事务官。 不包括立法机关、审判机关的文职人员。 菲律宾；泰国；韩国。 美国公务员的范围包括总统、特种委员会 成员、部长、副部长、部长助理、独立机 构的长官等政治任命的官员和行政部门的 所有工作人员，以及政府内部的工勤人员。
★大范围
（二）确定公务员范围的指导思想
★法国公务员含义
★德国公务员含义
《德国公务员法》：国家公务员是 指在政府部门及其下属机构、社团 或被赋予公务权机构中任职从而形 成公务关系或服务关系的人员。 在国家政府部门担任领导职务的公 务员是国家直属公务员；在国家政 府部门下属机构、社团或被赋予公 务权机构中任职的公务员是国家下 属公务员。
三、国家公务员制度模式
国家公务员制度，是指国家对 公务员进行管理所依据的法律、法规 和规章的总称。 （一）官僚制型公务员制度 （二）贵族型公务员制度 （三）民主型公务员制度 （四）社会主义型公务员制度
（一）官僚制型公务员制度
公务员，快乐一族
第一节 国家公务员的概念
一、公务员的涵义
（一）我国公务员含义 （二）西方国家公务员含义
（一）我国公务员含义演变
《国家公务员暂行条例》：各级国 家行政机关中除工勤人员以外的工 作人员 ； 《公务员法》：依法履行公职、纳 入国家行政编制、由国家财政负担 工资福利的工作人员。
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公务员法－公务员含义
1.必须从我国国情出发，有利于维护和发展 中国特色的政治制度：人大、政协、政党、司法、
行政、区域自治等。
2.必须符合我国干部人事管理工作的特点， 有利于加强党对机关干部队伍的统一领导：
分类管理；党管干部。
3.必须符合公务员的本质特征，有利于加强 对公务员的科学管理：履行公职；纳入国家行政
编制；由国家负担其工资福利。
★美国公务员含义
Government Employee，政府雇员 美国公务员包括联邦行政机构的所有 人员，但不包括立法（国会）和司法 部门职员。 除“文职”人员外，美国公务员还包 括“武官”（如警察、消防队员等）； 也包括许多普通政府雇员，如政府部 门的清洁工、邮政局的投递员、公立 大学教授。
★日本公务员含义