电子文件的 法律效力
电子文件是指人们在社会活 动中形成的，以计算机盘片、磁 盘和光盘等化学磁性材料为载体 的文字材料。
在我国较大的省、 在我国较大的省、部级政府机关办公 自动化网络中，每年约生成三、 自动化网络中，每年约生成三、四万份 电子文件，电子文件的生成量十分可观。 电子文件，电子文件的生成量十分可观。 这些大量的电子文件， 这些大量的电子文件，即给人们的生活 和工作带来了巨大的变化的同时， 和工作带来了巨大的变化的同时，又带 来了诸多较为棘手的问题。 来了诸多较为棘手的问题。而电子文件 是否具有法律效力，其法律性由谁指定， 是否具有法律效力，其法律性由谁指定， 怎样使电子文件具备法律效力， 怎样使电子文件具备法律效力，就成为 当前档案和法律工作者共同关注的热点 问题。 问题。
1、电子文件易于修改，而且改动后可以不 留任何痕迹。 2、电子文件制作者不一定像制作纸质文 件那样必须制出一份或一批原件来行使其职责， 有时他只不过制作一个“窗口”，将必要的信息 集中在一起，并在需要的时候将其输出。 3、电子文件不再具有固定的存储载体，根据 利用需要，人们可以采用不同的方式输出。 4电子计算机软硬件技术的不断更新换代，迫 使电子文件必须不断地适应新的“生存环境”， 这种适应往往需要以自身结构、格式的改变为代 价。这使得电子文件的法律效力的确认面临又一 大障碍。
1、制定相应法律，确认电子文件信息的 真实性和证据的有效 （…） 2、制定电子文件工作制度，确保电子文 件的规范性。 3、采用“双套制”，确保电子文件的可 靠性。
“双套制”，即相同内容的纸质文件与电子文件一并保 存，这样做可以发挥电子文件在检索、利用、存贮、传递 等方面的优越性。
由于信息技术的飞速发 展，对于电子文件的法律效 力来说， 力来说，单纯依靠信息技术 是不现实的， 是不现实的，应当充分考虑 法规与制度对电子文件可信 度的保障。 度的保障。
1、电子文件具有客观存在的真实性。电 电子文件具有客观存在的真实性。 子文件的真实性源于它的原始记录性， 子文件的真实性源于它的原始记录性，电 子文件是国家机关、 子文件是国家机关、社会组织和个人在其 社会实践活动中，客观生成的产物。 社会实践活动中，客观生成的产物。 电子文件具有客观事实的相关性。 2、电子文件具有客观事实的相关性。 电子文件具有客观证据的合法性。 3、电子文件具有客观证据的合法性。我 国法律在证据采纳方面的规定， 国法律在证据采纳方面的规定，并将未将 电子文件的证据能力排斥在外，也就是说， 电子文件的证据能力排斥在外，也就是说， 在法律面前， 在法律面前，电子文件与传统文件是平等 均具有合法性。 的，均具有合法性。
法律手段-------确保电子文件具有法律 三、法律手段----确保电子文件具有法律 效力的策略 除了采取适当的技术措施，对电子文 件制作、修改、收发、签阅和传递等工作 环节进行控制，另外，还要采取法律手段 对技术手段处理不了或不易处理的问题加 以规范、解决。通过技术手段与法律手段 的有机结合，当可以保障电子文件信息具 有依据凭证作用，并实现其法律效力。
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在《档案法实施办法》中可以对于可信环 境、可信技术、可信电子文件库、可信流程 等进行解释，如可信环境可以定义为“在电 子文件管理网络中搭建一个诚信体系，每个 终端都具有合法的网络身份，并能够被认可； 而且终端具有对恶意代码，如病毒、木马等 有免疫能力。任何终端出现问题，都能保证 合理取证，方便监控和管理。 这样以法律的形式结合技术从而将国家 档案馆保存的电子文件的法律效力明确下来。
从法律上确定档案馆满足某些既定条件 后其保存的电子文件就是可信的，如有可 信的电子文件库与可信流程；建立一个认 证系统实现可信度的认证，如权威部门对 系统流程满足电子文件管理功能需求的测 定，以及档案馆对系统的审计跟踪。即通 过认证系统，通过法律确定通过认证后电 子文件可法》
一、凭证价值----电子文件具有法律效 凭证价值----电子文件具有法律效 ---力的重要法理依据 一份材料是否具有法律效力，主要取 决于两个方面： 一是该材料是否有证据能力； 二是该材料是否有足够的证明力度。《中 华人民共和国刑事诉讼法》第四十二条规 定，证据必须经查证属实，才能作为定案 根据。电子文件是否具有法律效力，取决 于它是否具有确凿的凭证价值，是否具有 证据的合法性、有效性、真实性等基本特 点。
二、可分离性----电子文件具有法律 可分离性----电子文件具有法律 ---效力的现实障碍 任何事物都具有两面性，电子文件 也不例外。虽然在法理上电子文件具有 无可辩驳的法律效力，虽然电子文件具 有传统纸质文件不可比拟的快捷性、可 塑性等优点，但在实际生活和工作中， 电子文件因其在技术上或法律上存在的 一些缺陷，影响了对其法律效力的确认 。
《电子签名法》已经对电子签名做 出了法律规定，国家档案馆是《档案法》 规定的“负责接收、收集、整理、保管 和提供利用档案”的场所，明文规定国 家档案馆所保管的电子文件具有法律效 力是可行的，如在《档案法》 ……
在可信环境下经过可信流程处理的 国家档案馆保存的电子文件具有法 律效力； 档案馆保存的具有法律效力的 电子文件在经过可信技术与规定流 程而迁移后仍具有法律效力
一、电子文件法律效力的认可问题 应该得到圆满解决 二、电子文件的有效性、真实性、 完整性和可识别(鉴别)性必须得到 确保 三、建立和发展电子文件的认证体 系 四、建立健全电子文件相关法律责 任追究制度
谢谢！