关于事业单位改革的调研报告
—以岳阳市中心血站和奇家岭敬老院为例第一组调研团队：杨向阳吴琼朱倩冒晓文黄怡王旭刘羊唐聪俞冬叶黎浩
一、调查背景
事业单位作为当代中国特有的社会组织形式，是计划经济的产物，是国家为了公益目的由国家机关、社会团体举办的分别从事于教育、科研、文体、体育、卫生等公益活动的社会服务组织。

事业单位集中了我国大部分专业技术人才，在社会公共事务领域提供公共服务和进行公共事务管理，在我国经济社会发展中占有重要地位。

随着市场经济体制的确立与市场经济社会的逐步成长，我国国内经济不断发展、事业单位也在进一步发展。

然而在市场经济条件下，事业单位在发展中却出现了一系列的问题，亟需以深化改革来解决。

二、研究目的
1、通过调研了解事业单位的改革现状，具体在那些方面做了改革。

2、在了解改革现状中发现事业单位在改革的过程中存在的问题。

3、针对事业单位在改革过程中存在的问题提出相应的解决策略。

三、调查地点与调查方式
（一）实地调查
为了有利于实地调研工作的开展，本次调查选取了岳阳市中心血
站和奇家岭敬老院为调查对象，向单位的相关领导进行了交谈访问。

（二）调查方式
要想准确全面的了解事业单位的改革现状、发现事业单位在改革的过程中存在的问题并提出合理的解决策略，就要在实地取得第一手资料。

因此，本调研小组决定把工作重点放在实地调研这一块。

本调研小组以访谈法为主，对相关领导直接交谈，获取准确全面的资料。

四、事业单位改革现状分析
（一）事业单位迈开了改革步伐
第一，事业单位人事改革
科学合理的招聘制度
根据血站负责人介绍，血站通过合理招聘，吸纳人员。

确定招聘岗位和人数后，遵循公平公正的原则，面向社会公开招聘。

对于岗位的需求，有统一的标准要求，如血站护士需要本科学历、医学专业、护士证等，符合条件的再由相关部门集体讨论、选拔。

招聘人员后有3个月的试用期，在试用期期间会有相关人员引导、辅助和培训，试用后有严格的考核程序，考核通过了才能正式上岗工作。

岗位人员合理配置
对于不同的岗位，根据其工作内容的性质以及所需要求和工作量的大小程度、组织目标和任务需要，根据岗得其人、人得其位、适才适所的原则，依据个人的能力和技术，正确选择、合理使用、合
理配置各个工作岗位的人员，如血站采血车的宣传人员、采血人员等各需多少人有合理的安排。

第二，事业单位绩效改革
工作的量化和绩效，合理的晋升考核机制。

根据其完成工作量的情况和表现对工作人员予以不同程度的奖励或处分。

员工的考核和晋升按照平时表现和工作量的完成度为标准，考核和晋升是一个长期的过程，有月考核季考核年考核等。

血站的采血人员的基本工资是600元，再根据其工作的业绩量给予其相应的奖励。

第三，事业单位文化建设改革
加强文化建设，提升组织感染力。

组织加强对党的思想、政策、法律、相关规章制度的学习，端正思想态度、规范自身的行为规范、提升自己的思想觉悟。

血站每位工作人员的工作服上都有统一的标志，办公桌上也都有相应的旗帜，招募宣传队、加强对血站的宣传力度。

扩大服务对象和范围，深入农村加强宣传。

加强五进服务，进学校、进企业、进社区、进单位、进农村服务；加强五个一对一，一对一关爱、服务、指导、延伸、拓展。

（二）事业单位在改革的过程中存在的问题
1、事业单位改革资金来源不足
根据对血站领导人的了解中得知，政府对血站的发展投入力度不够，具体表现为以下两点：第一，对健全配套设施投入不够。

相关部门的设备不先进也不齐全，对于设备的购买政府并不投资，即
使投资也只是相当小的一部分，那么要想购买相关设备，资金只能来源于社会捐助和相关领导的人脉关系的筹款。

那么，这难以保证血站的廉洁和非营利性。

基本配套设施不全，将无法保证高质、高效的实现组织的目标。

第二，对人员编制投入有限。

政府对血站人员编制的投入太有限，血站根据自身的特殊情况要发展，有时就只能低薪请部分人员，这使得工作人员素质不高，工作中也会出现不专业，工作不到位的情况，甚至偏离事业单位的非营利性方向。

没有足够的资金投入，血站改革就停滞不前。

从血站人员编制方面的问题，我们便可得知，资金有限不能扩大规模也使得事业单位发展缓慢。

2、事业单位改革自主性缺乏
事业单位的自主性太少。

部门的设置是上级政府的政策规定，并不能按照事业单位自身的特性和发展状况来设置相关部门。

根据某主任介绍，血站最高领导人由政府命令，任职后一切都听从政府的行政命令和政策，不能结合自身的实际情况来发展。

什么都听安排，没有自主积极性，使得组织没有活力也缺乏创造力。

3、社会对事业单位的关注信任力度不够
首先，市民对于事业单位的关注了解不够。

就血站而言，很多人认为自己不会去献血，所以很少有人关注献血事宜，当问到“是否对献血有所关注的时候”，很多人的回答都是“不了解、不清楚”。

同时，我国一直都是农村人口占大部分，农村接受的教育与外界的接触少，对事业单位的关注意识不够强，甚至对事业单位形成错误
的意识。

其次，社会对事业单位的支持力度不够。

部分市民不太承认事业单位的公益性和非营利性的组织性质，只是片面的了解或是由于谣言对事业单位形成一个片面的认识。

事业单位需要社会一起配合落实的政策不能按时按量完成，也不能对事业单位形成一个较好的监督机制。

所以，社会对事业单位没有正确的认识，对事业单位的改革会有很大的阻力。

4、事业单位自身对改革政策的落实问题
第一，事业单位对相关改革政策的落实程度不够。

政府关于事业单位发展与改革的相关文件，部分事业单位对相关政策只是部分执行甚至不执行。

在对奇家岭敬老院的访谈中我们就得知，那里的负责人对改革的文件和政策根本就不了解，在存在问题需要做改革的方面没有任何改革的迹象。

第二，事业单位自身的改革意识不强。

一方面，事业单位对于怎样促进事业单位的发展只一味的听从上级政策的安排，地方没有相应的配套措施，没有根据自身的发展情况制定一系列的措施与改革方案，没有积极主动创造性。

另一方面，相关负责人也没有以主人翁意识参与到事业单位的改革与发展中，在敬老院的访谈中，当我们问到事业单位改革与发展问题时，其中一个院长就说自己不知道也不了解什么是事业单位改革，要问另一个院长，当我们打算对另一个院长进行访谈时，他又总是以各种理由推托。

这就说明了事业单位对自身的改革根本不在意，对政策的落实根本不到位。

五、进一步推进事业单位改革的策略
1、加大资金投入，完善投入机制
事业单位应该根据自身的需求寻求政府的资金帮助，就血站而言，血站领导人可以根据自身的特殊性，与医院相联合，获得更多资金来源。

形成职权明确、分级负担、财力与事权相匹配的事业单位投入机制。

实行由机构编制部门界定单位承担符合公共财政承担的职能和事项，由财政“以事定费”的管理方法和财政供给方式。

2、加强职位监督
对于事业单位玩忽职守问题应该设有专门的部门监督，同时应该有严格的制度规范，使之更加制度化、规范化，这样才能提高事业单位在民众心中的地位。

3、事业单位管理制度完善
完善事业单位管理体制，提高事业单位自主性。

政府可以适当的放权给事业单位，让事业单位拥有更多的自主权，这样事业单位也能够运用自身的权利根据自身的特点进行改革与发展。

4、加大社会对事业单位的关注力度
开展对于事业单位的性质、宗旨、理念等的宣传学习活动，血站可以采取各种宣传方式，让市民加深对血站事业单位的了解、改变原有的错误观念、提升公民素养，增强主人翁意识，积极主动共同参与事业单位的发展。

事业单位自身加强宣传力度，落实相关政策活动的宣传，营造良好的政策环境，提高服务水平增强社会效益，积极扩展服务
范围，增强活动财政等公开性透明度。

完善社会监督机制，提供良好的监督平台，改善监督渠道，建立事业单位与公民之间，激发事业单位改革发展的活力。

5、事业单位自身的完善
事业单位在改革过程中自身的进一步完善。

就血站来说，领导人提高政策执行者的素质，进一步落实对相关政策的执行，而不仅仅只是学习相关理论。

还要组织内部加强对相关指导思想、规章制度、宗旨理念的学习，端正工作服务态度、提升个人素养、转变思维方式、增强创新意识，以主人翁的态度将自身融入到事业单位的改革发展中去。

注重人才的培养，充分挖掘个人的潜能，合理科学培训提升个人能力。

六、总结与启示
事业单位改革是中国经济体制改革的重要组成部分，与国有企业和政府机构改革一样，对建立和完善社会主义市场经济体制起着至关重要的作用。

同时，事业单位改革不仅是中国行政体制改革的配套要求，也是事业单位自身走向社会、面向市场的实际需要.通过本次调查发现事业单位改革过程中存在很多问题，同时，了解到事业单位改革不可能一蹴而就，需要不断的探究和摸索，事业单位的改革是一项系统工程，牵一发而动全身，在改革过程中应注意系统性和适度性。