江都市城市总体规划（2010-2030）简本一、总则1、修编目的为顺应长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的新形势，适应江都新时期城市现代化建设需要，把握外部条件变化带来的发展机遇，构建可持续发展的空间结构，确立城乡统筹发展的整体格局。

2、指导思想深入贯彻落实科学发展观，把加快经济发展方式转变作为主线，以创新发展为动力，以人才资源为支撑，以民生幸福为根本，充分把握国家推动区域发展的战略时机，积极融入长三角一体化进程，着力推进和谐社会建设，显著增强江都经济社会发展的整体实力，提高城市综合竞争力。

3、规划重点（1）加强区域协调，实现联合发展研究江都在长三角一体化进程中、沿江开发深入发展进程中、与“同城化”发展进程中所面临的机遇与挑战，确定体现江都特点的区域功能定位、产业发展引导、空间组织形式和基础设施建设方式。

（2）构建综合交通体系，引导集聚发展发挥市域综合交通优势，引导二、三产业和城镇空间集聚发展；合理划定交通分区，调控交通需求增长，落实公交优先措施，引导城市功能布局优化；培育交通枢纽，引导城市中心体系构建。

（3）优化市域空间组织，推动城乡统筹发展综合评价城乡发展条件，统筹配置城乡空间资源，引导城乡发展要素合理集聚，优化市域城乡建设空间和产业发展空间布局，实现城乡一体化发展。

（4）提升城市功能，促进转型发展巩固制造业在经济社会发展中的基础地位，提高自主创新能力，改造提升传统产业，积极发展新兴产业，在此基础上大力发展服务业和民生事业，提升城市综合服务功能，加快转型发展步伐。

（5）保护生态环境，实现可持续发展保护性地开发利用自然资源及历史文化资源，改善生态环境，促进江都经济社会的可持续发展。

4、规划期限基准年为2009年，现状数据以2009年底为准。

近期为2010—2015年，中期为2016—2020年，远期为2021—2030年，远景展望至本世纪中叶。

5、规划围（1）规划区：江都市域围，总面积1330.16平方公里（其中长江水域面积为9.51平方公里）。

（2）中心城区：由长江、夹江、西部市界、启扬高速公路、京沪高速公路、新通扬运河、花木大道、沪陕高速公路和东部市界围合的围，面积约250.18平方公里。

二、发展目标与策略1、城市性质国家水利枢纽，省中部交通枢纽，沿江先进制造业基地，东翼生态宜居城市。

2、总体发展目标至2015年，经济质量显著提高、科教发展显著进步、文化实力显著加强、人民生活显著提升、生态环境显著改善，建设更高水平的小康社会；至2030年，总体达到发达国家或地区当前发展水平，建成经济繁荣、社会文明、生活幸福、环境优美的和谐新江都。

3、经济发展策略（1）第一产业——以载体促发展促进农业生产性载体的形成；加快农业服务性载体的建设；注重农业发展特色性载体的培育。

（2）第二产业——渐进式、跨越式发展相结合渐进式发展策略——升级现有优势产业；跨越式发展策略——培育新的主导产业。

（3）第三产业——优势强化、结构优化优势强化策略——提升优势产业的功能；结构优化策略—培育生产性服务体系。

4、社会发展策略加快发展教育事业，加强人才队伍建设；加大科研投入，促进科技进步；扩大就业，提高人民生活水平；大力发展文化、卫生、体育等社会事业；完善公共服务与保障体系。

5、生态环境建设策略完善治理体系，发展循环经济；建设生态文明，增强资源环境承载能力。

6、交通发展策略区域差别化策略；交通引导策略；周边协调策略。

7、资源利用策略节约集约利用资源；优化资源配置，提高资源利用效率。

三、市域城镇体系1、城市化发展策略（1）集约发展遵循科学发展，择优培育重点镇和特色镇，促进工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中，加快完善城镇基础设施建设，改善城镇居住环境，完善城镇的服务功能。

（2）城乡统筹江都未来城市化发展在加强城镇建设、突出城镇功能和发展质量的同时，要加快新农村建设，统筹城乡产业、空间、基础设施和公共服务，实现城乡同步现代化和社会和谐发展。

（3）质量提升江都未来城市化发展应以提高城乡居民生活质量为目的，完善城乡综合服务功能，改善城乡基础设施，美化城乡生态环境，提升城乡文化品味，保障城乡居民充分就业，各得其所，使更多的人享受现代文明。

2、市域人口及城市化水平2009年底，江都市域户籍人口106.59万人，暂住半年以上的人口8.52万人，外出半年以上的人口14.41万人，合计常住人口约100.7万人，城镇人口49.85万人，城市化水平49.5%。

规划期末（2030年）市域常住人口130万人（户籍人口113万人），城镇人口101万人，城市化水平约78%。

3、城镇等级规模结构规划至2030年江都市域形成中心城区、重点中心镇、特色镇、一般镇的四级等级规模结构体系，其中包括：1个65万城镇人口的中心城区、2个7万城镇人口的重点中心镇、3个3.5万城镇人口的特色镇、6个城镇人口在1.5-3.0万的一般镇。

邵伯镇、小纪镇为市域西北部和东北部重要的空间增长极，是市域重点中心镇；郭村为红色旅游特色镇，丁沟为空港特色镇；吴桥、丁伙、樊川和武坚为农业型主导的城镇，重点发展现代农业，工业以现状升级改造为主，同时加强城镇基础设施建设，改善人居环境，成为各自镇域农村地区的公共服务中心；真武镇突出油田服务基地和旅游观光的职能；宜陵镇和浦头镇由于临近中心城区，具有较好的区位优势，规划为工贸型城镇。

4、城镇空间结构采取重点开发与片区发展分类指导相结合，在江都市域构建“一心两片三极”的城镇空间发展格局。

一心：由中心城区（主城区和港区）共同组成的市域核心，是江都城市竞争力集中体现的区域，规划加强组团之间协调，尤其是主城区与港区之间在城市功能、产业、交通、市政基础设施等方面加强衔接，形成“一主一副”的空间发展格局。

两片：根据现状空间发展特征和未来发展趋势，以启扬高速为界将市域划为南北两个片区。

“南部片区”——交通条件优越，城镇发展的基础较好，未来在沿江开发及重大基础设施的带动下，形成网络化的城镇密集区；“北部片区”——属于里下河水网地区，发展农业和观光旅游业，形成市域北部的生态开敞空间。

三极：指邵伯、小纪、郭村三个重点中心镇及特色镇，是市域西部、北部和东部的三个重要增长极，规划加强城镇综合性功能，加大基础设施和人居环境建设，促进人口向镇区集聚。

5、市域交通坚持“交通引导、公交优先、设施调控”的理念，建设外畅达、便捷快速、安全高效、多样化选择的综合交通系统。

（1）轨道交通规划：①铁路：规划形成“一横一纵”铁路网。

规划对宁启铁路进行复线电气化改造，并与沪通铁路相接，实现与国家干线铁路网联网、相融；新建淮扬镇铁路，北接新长铁路至陇海线，南接沪宁城际铁路，以客运为主，货运为辅。

②城际铁路：规划北沿江城际铁路由引出，经、至，形成及江北主要城市之间的快速客运通道。

规划北沿江城际铁路在江都市域平行宁启铁路南侧走线，并于江都火车站设置站点，与江都火车站整合形成轨道综合交通枢纽。

（2）高速公路：规划形成“二横一纵”三条高速公路，“二横”为沪陕高速公路和启扬高速公路，“一纵”为京沪高速公路。

规划共设置3处枢纽互通，8处服务互通。

（3）干线公路：规划形成“五横三纵”的公路网络。

“五横”由北向南依次为353省道、老328国道、新328国道和沿江高等级公路、老江平公路。

“三纵”由西向东依次为新237省道、安大公路、武嘶线。

（4）干线航道：规划形成“两横四纵”的市域干线航道网。

“两横”为盐邵河、新通扬运河；“五纵”为京杭运河、芒稻河—高水河、三阳河、野田河—红旗河。

（5）港口：逐步形成以件杂货转运为主导，矿建散杂货运输为辅助的综合性港区，远期适当兼顾集装箱运输的需要。

（6）机场：中江都机场位于江都市丁沟镇，按照4C级进行建设，按照4D级机场规划控制，客货兼用，服务于、、三市，兼顾部分地区。

6、市域历史文化保护确定“一带、一片、多点”的历史文化遗产保护空间框架。

（1）一带：根据大运河（段）遗产保护规划的要求，江都段的运河遗产保护以水利航运工程遗产的保护为核心，将水利工程遗产与因大运河而生、而兴的聚落和相关物质文化遗产视为整体加以重点保护，从而完整保护大运河的整体风貌及其周边环境。

（2）一片：加强中国历史文化名镇——邵伯镇的保护，重点保护街和南大街以及大马头等沿街两侧地段的整体景观风貌，保护城镇轮廓线、“鱼骨状”的历史空间结构和肌理、传统民居建筑群体特征（建筑高度和屋顶平面）、沿街沿河传统风貌、古树名木等。

保护与传统生活方式有关的青石条板街道铺装，大马头、邵伯船闸等与历史事件、历史人物、历史变迁等有关的物质载体，沿街传统商业文化氛围等其它非物质文化遗产。

（3）多点：引江水利枢纽、文物保护单位及非物质文化遗产等保护。

7、市域旅游规划（1）旅游总体定位：充分体现江都水乡园林生态城市的总体要求，形成“江、河、湖一水贯通，古、水、绿一体和谐”的城市旅游特色，不断提升“龙川文化”的品味，规划江都旅游形象定位为“水木仙旅、龙川江都”。

（2）旅游空间布局：形成“一区两带”旅游总体布局。

“一区”：里下河生态农业旅游区；“两带”：沿运河旅游风光带和沿江生态风光带。

“一区”为里下河生态农业旅游区：里下河水域风光和人文景观，水产品养殖资源丰富，特色农业园区较为集中，自然旅游资源和人文旅游资源互相交融、交相辉映、相得益彰，旅游挖掘开发价值较高，旅游发展优势明显。

“两带”为沿运河旅游风光带和沿江生态风光带。

沿运河旅游风光带：沿古运河岸线，重点打造水域风光、水利景观，建设渌洋湖自然保护区、邵伯湖旅游度假区、水利枢纽风景区以及运河游览线等重点旅游项目，沿运河两侧形成人文和自然景观相互交融的旅游风光带；沿江生态风光带：结合江都滨江生态园林城市的建设，重点打造沿江生态绿廊，形成绵延流长的自然风光带。

四、城乡统筹发展1、市域空间发展策略（1）做大做强现代主城区。

围绕打造滨江生态园林城市的总体目标，按照“拉伸框架、完善功能、提升形象、彰显特色”的建设思路，着力做大主城区，做强城区经济主板块。

积极呼应城市规划建设，以路东延为契机，突出舜天路沿线区域城市规划设计、建设及管理；强化城市设计，注重道路的整体规划和节点的景观布局，加强沿路地块规划控制，加快启动村庄拆迁、企业搬迁、环境改造等步伐。

加快打造南部滨江新城，启动商贸城西片综合改造，打造宁通路南侧景观；加快拆迁安置工程建设，实施龙川路南延、纬三路工程，形成“三横三纵”道路网络。

不断提升建成区规划建设水平，有计划、有步骤实施北城区、老城区、城中村等综合整治、改造建设，突出城中村、老小区的改造提升。

（2）加快建设沿江开发区。

依托沿江开发优势，用现代城镇综合配套的理念规划沿江开发，以沿江开发区为载体，依托大桥镇建设基础，着力打造滨江科技城，拓展沿江经济板块。