浅谈FIDIC 施工合同的索赔
摘要：工程项目承包是一项充满风险的事业，项目实施具有长期性、一次性、复杂性的过程,在实施过程中内、外部环境等多方面因素的影响,风险事件就会发生,一旦发生就可能会出现索赔事件，国内建设工程施工合文本（gf—1999—0201)颁布以来,随着人们法律意识、维权意识的提高,索赔事件发生得越来越多，在市场十分规范的今天，施工企业的索赔是十分重要的工作。
关键词：fidic合同，施工，索赔，
中图分类号： tu74文献标识码：a 文章编号：
一.序言
索赔是当事人在合同实施过程中，根据法律合同规定及惯例，对并非由于自己的过错而是由于应由合同对方承担责任的情况造
成的且实际发生了损失，向对方提出补偿的权利要求。承包商的索赔管理是一件十分重要的工作，它关系到企业的经济效益，一个大型承包商既要面对业主方，又要面对分包商、供应商，彼此都可能存在索赔的问题，因此，索赔管理一开始就应列入项目管理的重要日程，使全体员工都具有索赔意识。客观因素引起施工企业项目成本增加并不是企业自身的原因，因此，承包商应合理规避风险损失，将风险转移。从施工一开始，就要认真研究设计文件、图纸、合同条款和现场条件等，找准索赔的切入点，抓住机会，及时编制索赔资料，据理力争，把索赔工作贯穿于施工的全过程，提高索赔效果。索赔是工程项目成本控制一个不可忽视的内容。因此要强化索赔观
念，加强索赔管理。
二.索赔前期工作中应当重视的问题
1、必须注意证据资料的收集
证据的种类,1）合同文件2）施工日记4）双方往来函件5）会议纪要6）气象资料7）进度计划8）工程师的各种指令9）各类财务证明10）检验实验记录11）汇率变化12）工程惯例13）法律法规14）其它，收集完善一切可能涉及索赔论证的资料，同监理、建设单位研究的技术问题、进度问题和其他重大问题会议应当做好文字记录，并争取会议参加者签字，作为正式文档资料。同时建立严密规范的施工日志，对工程师指令的执行情况、抽查试验记录、工序验收记录、计量记录、日进度记录以及每天发生的可能影响到合同协议的事件的具体情况等，同时还应建立业务往来的文件编号档案等业务记录制度，做到处理索赔时以事实和数据为依据。在提出索赔要求时，必须提供索赔证据。
索赔证据必须具备真实性。索赔证据必须是在实际实施工合同过程中出现的，必须完全反映实际情况，能经得住对方推敲。由于在合同实施过程中业主和承包商都在进行合同管理，收集有关资料，所以双方应有内容相同的证据。不真实、虚假的证据是违反法律和商业道德的。
索赔证据必须具有全面性。索赔方所提供的证据应能说明事件的全过程。索赔报告中所涉及的问题都有相应的证据，不能零乱和支离破碎。否则对方可退回索赔报告，要求重新补充证据，这样会
拖延索赔的解决，对索赔方不利。
索赔证据必须符合特定条件。索赔证据必须是索赔事件发生时的书面包商双方签署，或以会议纪要的形式确定，且为决定性的决议。一切商讨性、意向性的意见或建议均不应算作有效的索赔证据；施工合同履行过程中的重大事件、特殊情况的记录应由业主、监理工程签署认可。
索赔证据必须具备及时性。索赔证据是施工过程中的记录或对施工合同履行过程中有关活动的认可，通常，后补的索赔证据很难被对方认可。所以在施工中要及时记录保留证据。
2、索赔中资料的保管
在工程建设中，尤其是索赔，资料的保管对索赔成功与否关系重大。资料管理工作中，工程施工过程例会记录应当全部保存完整。每周例会纪要真实的再现了工程施工的全过程，这可以成为重要证据来源。此外，还应详细保存整个施工过程中收受建设单位分批提供的所有施工图纸和设计修改图纸的原始记录及工程洽商记录、双方来往的全部公函、文件、专题会议纪要等书面资料。在本案中，因为施工方有完整的原始资料，资料整理人员根据律师的要求，将每一项索赔项目分施工图、设计变更、建设单位的书面指令、洽商记录和信函文件、每周例会纪要的记录、增加费用或支出的原始签证、以及实物照片等书面证据，来证明索赔的成立。在日常的资料保管中不仅在项目部相应的部门存档，所有重要资料在公司相应部门都要存档，避免资料遗失造成损失。
3、及时、合理地处理索赔
索赔发生后，必须依据合同的准则及时地对索赔进行处理。任何在中期进度计量期间将问题搁置下来，留待以后处理的想法将会带来意想不到的后果。如果承包商的合理索赔要求长时间得不到解决，单项工程的索赔积累下来，有时可能会影响承包商的资金周转，使工期不得不放缓速度，从而影响整个工程的进度。此外，在索赔的初期和中期，可能只是普通的信件往来，拖到后期综合索赔，将会使矛盾进一步复杂化，往往还牵涉到利息、预期利润补偿，工程结算以及责任的划分、质量的处理等，索赔文件及其根据说明材料连篇累牍，而且索赔的额度较大，大大增加了处理索赔的困难。因此尽量将单项索赔在执行过程中陆续加以解决，这样做不仅对承包商有益，同时也体现了处理问题的水平，既维护了业主的利益，又照顾了承包商的实际情况。
4、索赔的作用
索赔的性质属于经济补偿行为，而不是惩罚。索赔的损失结果与被索赔人的行为并不一定存在法律上的因果关系。索赔工作是承发包双方之间经常发生的管理业务，是双方合作的方式，而不是对立行为。经过实践证明，索赔的健康开展对于提高工程建设的效益起着非常重要的作用，它有利于促进双方加强内部管理，严格履行合同，有助于双方提高管理素质，维护市场正常秩序；它有助于政府部门转变职能，使双方依据合同和实际情况实事求是地协商工程造价和工期，从而使政府从繁琐的调整概算和协调双方关系等于微
观管理工作中解脱出来；它有助于工程造价的合理确定，可以把原来打入工程报价中的一些不可预见费用，改为实际发生的损失支付
5、索赔中采用的一些技巧
在索赔的实施过程中，索赔技巧格外重要。索赔技巧应因人、因客观环境条件而异，具体有以下几项，仅供参考：
1). 要及早寻找索赔机会；
2）. 商签好合同协议或补充协议；
3）. 对口头变更指令要得到及时确认；
4）.及时发出“索赔通知书”；
5）. 索赔报告要论证充足；
6）. 索赔计算方法和费用要适当；
7）. 力争单项索赔，避免一揽子索赔；
8）. 力争友好解决，防止对立情绪。
6、索赔存在的误区
索赔是对施工单位及业主双方有利的，故很多单位在索赔工作上大做文章，因而在索赔过程中往往存在不少误区，归纳起来，大致可分为以下几点：
1）. 当索赔事件发生时，有些施工单位考虑与业主、监理单位的下一步合作，而不敢提出，即不敢索赔。
2）. 项目经理和技术负责人对索赔工作意识不到位，对可提可不提的索赔往往不提出，即不会索赔。
3）. 主管人员对技术规范文件及业主、监理、往来文件理解不