路边摊问题
一．国外管理方法：
1.美国：
（1）只有警察才能开罚单：美国法律规定，警察可以在任何时候要求检查个人的各种证件，包括驾驶证、商贩的营业执照等，但是他们的处理方式相对温和。

发现了无照经营的小贩，美国警察所做的主要惩罚是开份罚单，将无照小贩的名字记录下来，送到该地区的资料中心备案。

但是并不没收他的物品，大多数时候只是将人赶离售货地点完事。

但是如果同一个人屡罚屡犯，那么他就要有铁窗之灾了。

（2）只开罚单，无肢体接触：只要没有影响到交通和居民生活，执法者一般不会对小贩们做过多干涉，除非有居民举报。

但即使被要求离开，警察也不可以对摊主采取暴力手段。

对于违规摆摊的无照小贩，大多数情况下警察都是采取“只开罚单，无肢体接触”的驱逐办法，不会没收他们的货物和交通工具，除非贩卖的是名牌仿制品，情节严重时可能会对其进行短暂拘留。

（3）政府专门规划露天摊点：每年，市政当局都会通过网站或其他公告形式，发出可供申请的小摊贩数量和地点。

为了保证市容的整洁，也为了保证底层人民的生活，市政部门专门规划出一些露天摊点让民众申请经营，数量和地点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够的往来客流量。

（4）实名申请手续简便：所有商业经营，都需要提前向住地或经营地市政府提出申请，由市政府签发“许可证”才可以出卖物品。

“许可证”上有经营者姓名、“许可证”号码、经营项目、市长签名等，任何人只要提供个人证件、联系地址和电话、货物的合法来源、合作者之间的书面协议书等文件，然后填写申请表，只需数日到数周就可以得到批准。

在绝大多数城市申请“许可证”是不收费的，但是有时可能要交一部分押金，已备过期欠税时从中扣除。

由于手续简便，而且有法律保障，所以绝大多数小贩都是持照上街的。

（5）管理松紧有度：对于辛苦经营的小贩，市政当局也都有一定的优惠，每季度的执照费不高，也就三四百美元。

如果年销售额达不到最低标准，还会减免部分税收。

但有些条件则是没有回旋余地的。

比如商贩必须按章纳税，快餐经营者则必须确保卫生。

每天都会有卫生官员抽查食品的卫生状况，如果不合格，那就不能继续保留这个摊位了。

（6）“合法”“非法”一视同仁：即使是非法商贩，也有一条“红线”是不能逾越的。

那就是不能妨碍交通，不能影响别人，不然民众会投诉，警察也肯定会来予以取缔。

但一般情况下，很少能在美国看到执法人员追逐非法摊贩的场面。

2.法国：管理与服务并行
（1）执法讲求灵活变通：法国没有城管这个部门，城市管理由警察和宪警依照法律进行。

在具体的执法管理上，法国警察基本上是采取比较灵活的办法，对于无照又无身份证的外国偷渡客乱摆摊就比较严格，一般情况是将人带走，不没收财物。

而更多的时候，只要商贩在规定的地点摆摊，又不影响交通，他们也就采取教育、劝阻，告诫下不为例，甚至睁只眼闭只眼。

（2）把旧书摊当景点：巴黎塞纳河畔的旧书摊市场闻名世界。

这些摊位沿塞纳河而建，一半架在河堤上，对着道路的一半可以灵活打开。

摊位上主要出售古董，书籍，小玩意，各种风俗画等等。

这些摊位多年前设计时就考虑了市政需要，给
行人留出了足够的行走或驻足的空间，游人们在摊边或淘宝或留影，都能各不妨碍。

（3）管制交通、维持秩序：巴黎市对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。

如果是周末举办这类跳蚤市场，警察和消防队都会被派来维持秩序。

3.韩国：
（1）摊主成立组织保护自身利益：这些摊贩有自己的行业协会——“全国摊店业主联合会”，拥有自己的网站，并且多次到市政部门示威，争取自己的合法地位。

韩国的媒体和大众对小摊并不反感，反而认为其便利了人们的生活。

很多大学生将其作为创业或业余挣钱的好方式，而并不认为路边摆小摊是一种低级的商业行为。

（2）人性管理配以业者自律：在首尔的地铁站内，也会有一些摊点，按照规定，这是不被允许的，但如果他们能做到不影响行人，不高声吆喝，也不强拉顾客，地铁方面一般也就默许了。

曾有记者见到一位卖桔梗的老年妇女在收摊时，正用卫生纸大力地擦拭地面，努力不留下一点污渍。

如果说地铁方面的管理具有人性化的特征，那么这种管理也是需要前提的，即摊主要约束自己的行为，在赚钱的同时，不致影响他人的正常生活和起码的社会秩序。

4.印度：
（1）宪法保障街头叫卖：一份由最高法院起草的判决书写道：“街头叫卖是人们谋生的一项基本权利，政府需要贯彻一项成文法来规范街头小贩，而非打压。

”最高法院的判决还要求，印度政府必须在规定时间内实施相关法律，保护路边摊贩。

（2）小贩推动国家决策：聪明的印度小贩建立了自己的“印度全国街头小贩联合会”，该会拥有540个成员组织，其中大部分为街头小贩组织，成员达37万。

虽然成立的时间只有12年，但联合会经常与政府就相关问题展开对话。

在联合会的推动下，2004年1月，印度政府通过了《街头小贩国家政策》。

基于这一全国性政策，7个邦政府也制定了关于街头小贩的地方性政策。

二．中国管理方法：
（1）从前一律禁止：长期以来，中国对城市管理思路出现偏差，以路边摊贩有碍市容整洁，有碍城市交通为由，一概加以禁止，图的只是这座城市的优美外表。

（2）正规市场月租太高：假设一对夫妇一天约挣50元左右，如果天天出工，月收入最多可达1500元。

如果进入周边正规市场，还是卖同样菜品，每个摊位需要交纳每月600到1000元不等的管理费和卫生费，再除去每月约300元的房租水电费以及各种必要的生活开销，夫妇俩的辛苦钱所剩无几。

（3）城管权力未经法律授予：城管的权力好像大得没边，他们一执法，不是掀瓜摊，就是没收三轮车，往往会断了人家的生计。

这样大得没边的权力到底有多少法律依据谁也说不清楚。

有学者统计，2004年大概有14项职能300多项权力，这些权力都是通过工商、公安让渡过来的，没有经过一部法律来授予。

（4）现在开始对路边摊实施“禁改限”：郑州市城管执法局制定了《郑州市占用公共设施设摊经营分类管理导则》，并送交郑州市政府申请批准。

这个《导则》最核心的内容就是，对路边摊实施“禁改限”，在许可范围内允许小贩摆摊谋生。

此前，上海、重庆等地已明确表示给流动商贩专门开放一定区域，着手解决当前城市管理工作与流动商贩占道经营之间存在的矛盾。

（5）大连启动“五分钟购物圈”：即在近期规划中，计划建设３０个社区商业服务中心，方便摆摊设点，使市民在５分钟内就能达到购物中心。

每个中心服务半径为１―３公里，服务的人群达到５―１０万人，每个商业服务网点之间距离也不超过１０分钟路程。

三．解决方法：
1.政府方面：
（1）为摊贩中下岗的青年夫妇提供再就业机会，并为困难家庭提供相应的优惠政策。

（2）将无子女供养的老人送进养老院安享晚年，并为他们建立医疗保险，给予生活补贴等。

（3）将小摊贩们集中在某一地点进行买卖，选择的地点尽量能够既不影响市容，又不影响交通，而且也能方便市民。

（4）卖食品的摊贩统一配发货车，并进行相关的安全检查，保证食品卫生与安全，特别要加强学校附近摊点的检查；并与摊贩签下协约，一旦发现食品有任何质量问题，将撤销其摊点。

（5）规定城管不得动手打人，若有摊贩在城管进行思想教育后仍不配合工作，城管可将其货物收去，并承诺只要摊贩配合，立即物归原主。

（6）在所有摊贩上岗前进行相关的培训及教育，增强他们的法制意识。

（7）规划摊贩的摆摊区域和时间。

政府可以基于管理城市秩序的考虑对摊贩摆摊的区域、时间、占地空间、市容卫生等提出限制并公布于众。

（8）实行摊贩低门槛登记制度。

摊贩摆摊是一种宪法性权利，是不需要政府批准的权利。

（9）禁止强力执法，更不能将一些文明素养不高的人招人城管队伍。

（10）要加强对城管的教育和督导，不断提高其业务水平和自律意识。

特别是要教育巡查人员忠实履行法规，文明执法，在执法过程中应多采取教育、疏导的方法，切忌强制、打击。

2.摊贩方面：
（1）服从安排。

摊贩要增强社会责任感，在摆摊之前，应认真学习和充分熟悉该城市对摆摊的规定和要求，自觉遵守法律法规和城市管理条例，在政府部门安排的场所和时间范围内活动。

在经营过程中，应自觉维护城市环境，听众城管安排，共同营造文明都市。

（2）加强自律。

政府相关部门宣传、引导，牵头在摊贩群体中建立一个自治组织，由他们自己管自己，配合政府的工作，充分发挥自治机制的作用。

通过自治，摊贩能更加明确自己的社会责任，同时还能互相监督，从而从根本上杜绝随地摆摊的行为。

在条件成熟时还可以成立小摊贩行业协会，不仅使摊贩自身权益得到维护，还会使政府的管理成本降低，在双方发生争议时，政府可以直接与小摊贩行业协会谈判协商，从而减少摊贩与政府管理人员之间的冲突事件，保障社会的和谐稳定。

王超群
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