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一、社会保障水平的概念、特点及意义
（一）社会保障水平及其衡量指标
1.社会保障水平的概念
社会保障水平，也称为待遇水平，是指一定时
期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。 包括待遇水平、制度成熟水平、基金运作水平、管 理水平。
2.衡量指标
衡量一国的社会保障发展的状况，应有具体的
（1）社会保障支出总额是指一定时期 内一国或地区实际支出的各种社会保障费用 总和。在不同国家及同一国家的不同时期， 包含不同的具体项目。但总的来看，主要包 括三大领域：
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① 与工作相联系的社会保障制度，针对劳动
者的。是雇佣工人达到一定劳动工龄后，才能享受
的权利。
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（二）社会保障水平的制约因素及其特 点
1.制约因素
① 经济规模与经济发展水平（生产力
水平）（劳动生产率、国民收入等）
一个国家的经济资源总量，从根本上制 约着社会保障水平的高低。特别是纵向的时 间序列分析来看，经济发展水平的决定性作 用表现得更明显。但同时经济与社会保障的 相互关系是十分复杂的，经济因素决定社会 保障制度与水平，但是社会保障制度一旦产 生，就具有自身发展规律，或者有制度惯性， 并反过来影响经济发展。
中国：家庭养老“多子多孙”、“子
孙绕膝”、“天伦之乐”、“养儿防老” 等。
案例
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2.社会保障水平在多因素共同作用下的 特点
① 动态性特征：随经济发展、人口结构 变动、制度成熟而变动。
② 刚性特征：刚性增长，缺乏弹性或者 只具单向度的弹性，表现为规模只能扩不能 缩，项目只能上（增加）不能下（减少）， 水平只能提高不能降低，缺乏灵活性和适应 性。
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③ 运用定性、定量分析相结合方法，
通过社会保障制度自身运行与其经济、社会
效应的分析，确定社会保障适度水平，评价
其运行状况，并适时调整与控制。
④ 社会保障适度水平与自身发展趋势、
经济社会发展趋势相结合，建立“社会保障
警戒模型”，构成社会保障预警系统的核心。
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数量指标，说明水平的高低。如中国与韩国相比， 哪个国家的保障水平好，但凭印象或个体的经验是 不能说明问题的。
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社会保障水平指标是为了衡量、表现社 会保障水平而选取的变量。
西方国家的主要指标（基本指标）是：
社会保障水平=社会保障支出总额÷国 内生产总值×100%
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★ 2.判断社会保障水平是否适度的标准
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② 政治、社会结构
多党竞争体制下，各党派为了获得大选 的胜利而争先许诺较高社会保障水平，导致 社会保障水平的“登台阶”效应。社会结构 如我国的城乡二元结构导致社会保障制度分 割和城乡社会保障水平的较大差异。
③ 制度年龄和人口结构
制度年龄是指社会保障制度建立的时间 长度。与社会保障水平正相关。人口老龄化 及老年人对于社会保障的高要求促使社会保 障水平提升。
争力、劳动者劳动积极性等密切联系，会影
响到宏观经济运行。
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2.具体来说
① 客观描述社会保障程度高低，可 以通过国际间、地区间横向比较分析，探 索、总结和运用社会保障制度发展与运行 的自身规律。
② 通过增加设置不同的控制变量， 可计算若干子指标，进行综合分析比较， 促进社会保障制度的结构合理化与内部优 化。
③ 客观上存在“适度区域”。过低与过 高都不行，都对经济运行和社会发展造成不 良影响。
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（三）研究社会保障水平的意义
1.从总体上描述包括两个方面
① 水平高低体现量的特征，体现了一
国或地区社会保障的程度高低。
② 水平高低也代表质的特征，必然与
国民经济增长、社会总投资与储蓄、企业竞
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④ 历史、人文等特殊因素
瑞典：“混合主义”的经济的社
会保障制度）+富足小国的特殊国情，导 致“福利橱窗”式的福利国家建成。
美国：充分宣扬个性自由，个人奋斗；
信奉自由市场经济，反对政府对社会保障 的过多干预，社保体系并非包罗万象。
② 普遍保障制度，即人人有份的社会保障。实 施范围包括全体居民或公民，按照法律规定的统一 标准享受保障。
③ 依靠经济状况调查的保障制度。其享受对象 只限于贫困的或低收入的申请人，通过经济调查确 定是否享受补助及补助多少。
我国社会保障制度中的社会保险、社会福利、 社会救助与上述三项基本吻合。社会保障支出应该 是各种社会保障支出项目的总合。
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二、社会保障适度水平的测定
（一）社会保障水平“适度”的标准
1.社会保障水平是质和量的统一
社会保障水平适度标准既包括量的内容， 也包括质的特征。“度”是多少，是高低， 反应量的状况；“适”，是道德评价，是好 坏、优劣（相对于经济和社会发展及自身要 求是否适当），反应质的状况。所以说社会 保障水平是质和量的统一即质量标准。
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（2）国内生产总值，即GDP。能较准 确地反映一国或地区经济活动的总体规模。
上述公式有利于不同国家和地区、不同 时期之间进行横向和纵向的比较，被广泛用 作社会保障水平的主指标。
社会保障水平实际上有一系列指标完整 描述，不应把上述主指标简单地等同于社会 保障水平。其他指标：如人均社会保障待遇 水平、社会保障覆盖面、社会保障自身的制 度结构等多项指标应与之配合。
第五章 社会保障水平
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本章重点
一、社会保障水平的概念、特点及意义★ 二、社会保障适度水平的测定 三、正确认识我国社会保障水平★
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社会保障水平以量化指标的方式，衡 量和评价一国的社会保障制度自身内部机 能的运行状况，对于宏观经济的影响与效 应分析和社会保障制度的改革及新制度的 设计都具有十分重要的意义。