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我国农村学校体育教育供给现状分析及对策建议

我国农村学校体育教育供给现状分析及对策建议摘要:农村学校体育教育工作是发展农村体育的关键。

本文以我国农村学校体育教育供给现状为出发点,分析了农村学校体育教育中存在的一些经费投入不足、财政资金分配不均衡等缺陷,并提出了相应的对策及建议。

旨在分析我国教育供给城、乡差距问题的同时,为发展农村学校体育教育提供指导。

关键词:农村;学校体育;供给1、前言学校是农村青少年接触和接受体育教育的主要场所,也是直接改变农村人口的体育价值观念、提高体育人口比重的重要途径,而且农村学校体育还是挖掘与培养农村竞技体育后备人才的主要阵地。

农村学校体育是农村体育以“强”补“弱”的关键平台,让学校资源在开展农民体育活动中发挥作用,是目前更快更好地发展农村体育的捷径。

农村体育建设必须实现学校体育优先发展,并实施以农村学校体育为主导的区域体育协调战略。

在国家拿不出巨额资金,给广大乡村进行硬件投入,也投入不了更多社会体育指导力量的现阶段来说,延伸农村学校体育的功能,可以从某种程度上弥补农村体育发展中的软、硬件不足。

因此,借助农村学校体育教育的功能,就显得十分必要。

2、我国农村学校体育教育供给现状分析2.1 我国农村学校体育教育经费供给情况农村体育经费是农村体育建设工程顺利进行的重要条件和资金保障,农村学校体育教育事业更离不开稳定的经费来源,经费投入的多少直接影响学校体育工作的开展。

目前我国农村体育经费来源渠道主要包括4 个层面,即政府、社会、体育彩票公益金、农民。

但是通过调查,长期以来,农村体育事业的经费来源主要靠村集体自筹,政府财政拨款支出所占比例很小,只占经费来源比例的20% 不到。

这说明村集体自筹经费是农村体育经费来源的主要渠道,而各级政府几乎没有投入,这需要引起有关部门的高度重视。

现阶段,我国主要城市的周边各区县农村体育基础薄弱,农村学校体育建设仍以政府的投资为主,农村体育经费来源渠道相对单一。

政府在农村学校体育教育方面的投资主要来源于两个方面:一是中央通过下拨的经费以及各级地方政府及村委会进行相应的财政补贴。

但是,由于目前国家财政在这整个农村体育发展中的资金投入与需求相比尚显不足,在农村学校体育教育方面就更加短缺了。

此外,在每年的政府拨款中,财政收入主要来自上级下拨的支付转移款,且基本上都用于办公支出和工资补助,真正用于公益事业与学校体育教育的投入少之又少,何况排位在体育之前的还有卫生、文化等事业。

另一方面,尤其像北京等发达城市的周边农村,政府的另一投资渠道是体育局及各区县体育局将本级体育彩票公益金的提存额按实际情况来调整各自的分配比例,然后将其作为农村体育发展以及学校体育教育经费投入到下一级单位或所辖区域内的各行政村。

但由于体育彩票销售主要集中在市区、周边各区县和一些经济较发达的乡镇,而在占人口绝大多数的农村,体育彩票的销售量极低,这就在很大程度上限制了各区县特别是乡镇级体育部门的经费来源,造成了对农村体育投资的不足。

2.2 分配不公导致农村学校体育资源严重缺乏改革开放前近30 年的时间里,随着以城市为中心的市场化进程的推进,城乡收入差距持续拉大。

目前,造成中国城市、农村差距的最主要因素是中国独具特色的“城乡二元”社会结构。

社会资源配置不公与要素的不平等流动,是使得农村公共文化体育设施建设,农村居民获得的福利性体育服务远落后于城市。

长期以来,我国的资金分配政策向城市倾斜,致使城乡体育事业发展很不平衡。

投入过低造成我国农村教育相对落后。

2000年,农村初中和小学生人均固定资产仅是城镇的48%和63%。

据调查,大多数省区农村小学生人均教育经费只有城镇的60%-70%。

当年农村小学生占全国小学生总数65%,而小学教育经费中农村仅占57.7%,农村中学生占全国小学生总数的48.7%,而中学教育经费中农村仅占29.3%。

到2002年,国家投入农村教育资金仅占国内生产总值的2.5%,这种“农村教育农民办,城市教育国家包”的教育体制,最终使农民有限的收入无法满足对基础教育的投资需求。

可想而知,农村学校教育经费中用于体育方面的资金就更少了。

其次,在资金投入上存在着非均衡的投入制度。

同时,我国体育实行的举国体制,致使竞技体育占用了大量的体育资源,虽然近几年投入到农村体育教育上的经费有所增加,但对于有着人口基数9亿的农民来说,仅仅只是杯水车薪。

2.3 分税制财政体制改革不到位,导致农村学校体育财政供给不均等我国从1994 年开始进行以分税制为主要内容的财政体制改革。

按照“分税制”规定,中央拿走全部增值税的75 %和消费税的100 %;省拿走省内金融系统的全部税收和省属企业上交的留成,另外还要求市、县上缴一部分税收;地(市)税收来源是除国税和省属税种外的属地(市区)其他各种税收。

因此在对科技、教育、医疗卫生、社会保障等公共服务方面的投入表现出了严重不足的现状,更何况是农村学校体育教育的服务。

分税制财政体制改革强化了各级政府上收财权、下放事权的格局,致使许多地方财政出现严重困难,县、乡两级政府履行公共体育服务的能力大大下降,许多本来应该由中央承担的全国性的公共体育服务都变由基层政府承担。

例如,《中华人民共和国体育法》、《全民健身计划纲要》、《2001--2010 年体育改革与发展纲要》等重要文件都规定:“县级以上人民政府应当把体育事业经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划,并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入。

”可见,县级政府是农村体育事业经费投资的惟一承担主体。

2.4 农村学校体育场地设施、器材等严重缺乏从体育场地设施来看,(表1)我国现有75 余万个各类体育场馆,其中占国土面积的16. 5 %和人口的39 %左右的城镇,占全部体育场馆的比重为79. 8 % ,而占国土面积83. 5 %并拥有61 %左右人口的广大农村地区却只占20. 2 %的体育场馆资源。

可以说,我国农村体育资源严重滞后于城市。

这一分布结果导致许多农村学校缺乏甚至没有体育活动场所和设施,现有的许多场地不标准、高低不平、设施年久失修,难以发挥作用。

许多学校的场地在规格、质量方面距离标准场地还相差甚远,有的场地上还有砖瓦石块,地势很不平坦,拥有水泥场地的学校少之又少。

尤其在西北农村,更是绝大多数的学校甚至连一块土制的篮球场都没有。

而大部分的农村学校都存在器材空缺的现象,像铅球、实心球这些中小学生素质达标所必须的体育器材,初中缺项学校比例高达百分之三十多,小学更是高达百分之五十多。

通过调查了解,有63%的贫困农村学校都没有达到全国最低器材标准。

再以湖南省为例,目前湖南省农村2352 个乡镇(含99 个民族乡)拥有体育场地场馆包括所属学校的体育场地总计2593 个,仅占全省总数的8.9 %,其中小运动场6 片,篮球场2419 个,平均每个乡镇拥有200 米跑道以上田径场的数量不到一片,仅为0.83 片,11 个山区县(共辖247 个乡镇)所有乡镇均无200 米跑道以上田径场,平均每个乡镇拥有的篮球场数量为317 个,平均每万人只有1.4 个。

2.5 农村体育职能部门力量不足,体育专业人才严重匮乏在现阶段,我国不少县乡撤消了体育部门,以重点扶持经济建设和管理部门,这在很大程度上削弱了基层体育主管部门的权限。

以我国目前基层公共事业以国家和政府投入为主的今天,基层体育管理部门职能的弱化,很多体育文化站只是组织地方村落的一些群众比赛,而缺乏对农村学校体育教育的注意力转移,这将直接导致对体育教育事业投入力度的减弱。

体育专业人才的输送匮乏也是造成农村学校体育教育落后的原因。

由于城乡经济水平差距比较大,农村学校留不住体育专业教育人才,是造成农村学校体育教育比较落后的主要原因。

3、对策与建议农村学校体育工作是推动新农村建设的有力武器,也是整个农村体育发展、和谐社会建设的重要关口。

笔者认为,从农村学校体育教育供给的现状分析,可以从以下几个方面在宏观及微观上进行完善和改进,以推动农村学校体育教育的发展。

3.1 贯彻执行《教育部、财政部关于进一步加强农村地区“两基”巩固提高工作的意见》,以加强农村初中建设为重点,进一步改善农村中小学办学条件。

要积极创造条件,改善学校体育设施。

3.2 从构建公共财政体制的角度,财政资金应主要投向重大公益性项目和对经济发展具有全局性和战略性的非经营性基础设施项目。

财政投资要从一般竞争性领域中逐渐退出,重点支持和引导农业特别是像农村学校体育教育等基础设施建设。

3.3 城乡二元经济结构是影响我国农村发展的主要障碍,首先要打破城乡户籍限制,使农民和城市居民一样,享有同等基本教育权利,实现社会公正。

在实现城乡之间的公平的同时,要在政治上善待农民,赋予农民平等的财富分配权和社会保障权利。

在农村体育教育上,政府要发挥应有的职责,将发展体育教育事业同其他社会事业统筹考虑,构建城乡一元结构,缩小城乡社会事业之间的差距,保障农村居民享有基本的体育教育权利。

3.4 切实加强师资队伍建设。

充分考虑农村学校的实际情况,完成教职工编制核定,保质保量为农村学校配备专业的体育教职工。

大力加强中青年骨干教师的培养,努力提高教师的学历水平。

3.5 优化政府的财政体制,保障农村学校体育教育的资金供给。

实现农村公共体育服务均等化,必须树立公共服务型财政观。

基于当前农村公共体育服务资金短缺的现状,要逐步建立健全政府财力向农村倾斜的机制,按照“多予、少取、放活”的方针,逐步强化农村公共体育服务的供给。

建立完善的政府财力再分配机制是增强地方政府财力、实现农村公共体育服务均等化,保障农村学校体育教育资金供给的重要手段。

3.6 学校体育经费虽然只是学校教育的一小部分,但却是保证学校体育工作正常开展的物质条件,只有学校整个教育经费增加,学校体育经费才能相应增加。

各县领导要加大对学校的监督,在各个学校设置主抓体育教学的领导,提高对经费的利用率,做到专款专用,同时也要更新观念,并且扩大财政来源,扩充来源渠道,充分利用当地一切资源。

为促进新农村的建设,实现教育公平,也必须解决学校场地器材缺乏的问题。

3.7通过开发本地区特色产业来带动学校体育工作及体育师资队伍的改善和提高。

各个学校要克服“等、靠、要”的观念,多形式、多渠道地筹集体育经费,发挥社会和学校办体育的形式,以弥补农村学校体育经费的不足。

各级教育行政部门应当依法治教,按照省级教育必备办学条件标准,实事就是地增强农村学校教育资源合理配置的效益。

(作者单位:湖南农业大学体育艺术学院)参考文献:[1]张虹,我国农村体育消费现状与对策研究[j]. 体育科技文献通报,2010,(6).[2]郭英,龙源明,农村产业结构调整对策研究[j]. 消费导刊,2010,(7).[3]宋亚伟,马军伟,河南省农村社会体育发展现状及对策[j]. 体育成人教育学刊,2010,(1).[4]王建军,杨威,董磊,科学发展观视域下农村体育文化的建设[j]. 甘肃科技,2009,(18).[5]崔傲发,袁国伟,体育经济与社会主义新农村建设的和谐发展[j]. 中国商贸,2009,(9).[6]沈克印,周学荣,田雨普,社会排斥与农村体育贫困[j]. 天津体育学院学报,2009,(4).。

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