分包合同管理
一、概述
1、工程施工分包
工程施工分包是指总承包企业承包工程后，将部分工程发包给具有相应资质及能力的企业承担，或者将劳务作业发包给具有相应资质及能力的其他企业或合法组织完成的活动。包括专业工程分包和劳务作业分包。
2 专业工程分包
专业工程分包，是施工总承包企业将工程承包合同项目中的专业工程施工任务发包给具有相应资质及能力的其他建筑业企业完成的活动，工程分包需经过业主方批准。
3 劳务分包
劳务作业分包，是指总承包企业或专业承包企业，将项目施工中某些劳务作业任务发包给具有相应资质及能力的其他建筑业企业或合法组织完成的活动。
4 工程施工分包管理
工程施工分包管理是指对工程施工分包的策划、计划、分包方选择、分包合同的签订、履行、终止及纠纷处理等进行全过程组织、协调、监督、控制的活动。
5、分包合同
工程分包同主合同一样，总承包商必须要与分包商签订分包合同。分包合同是指经项目发包人同意，项目总承包人将承包工程合同中的部分非主体工程或专业性较强的工程，委托给具有相应资质的分包人施工的工程合同。
合同法第272 条规定：分包：分包是合同法允许的；1）经发包人同意,可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。2）分包单位应具备相应的资质，（无效合同），禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位；3）主体不能分包，建
设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成；一部分或几部分。4）禁止分包
单位将其承包的工程再分包。5)承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人；
根据国家法律的相关规定，禁止分包单位将其承包的工程再分包。
一、工程施工分包策划
工程施工分包策划在项目投标阶段和编制项目管理规划大纲阶段进行。
项目投标阶段工程施工分包策划由市场开发部门负责编制。
编制项目管理规划大纲阶段工程施工分包策划编制，由生产经营部门负责，项目部参与。
在工程投标阶段就要根据业主和业主招标文件对工程施工分包的要求，公司的各种资源状况，社会资源的调研开始对外部资源力量的使用问题有一个总体规划。
1、工程施工分包策划的内容
①根据集团公司资源配置情况、技术经济的需要和业主的要求等，按照主合同清单顺序，以分部分项工程为单元，拟定生产组织形式，即哪些项目自营? 哪些项目采用工程分包? 哪些项目采用劳务分包? 哪些项目采用机械设备租赁？并说明理由。
②根据工程施工分包内容及施工范围，提出分包方需用量和资质要求。
禁止将承包工程转包（直接转包、变相转包、肢解转包）。
禁止外借（挂靠）集团公司/公司资质。
禁止签订提点式的劳务分包合同。
工程施工分包策划的审批表(见附表1)
二、工程施工分包计划
1 工程施工分包计划编制依据
经过批准的工程施工分包策划。
施工现场实际和优化的施工组织设计。
深入调查研究的社会资源和价格水平。
2 工程施工分包计划编制的内容
工程施工分包计划的内容主要包括：拟分包主要工程量、分包金额、质量等级，
工期要求，分包方资质等级，分包方的设备和人员数量、进场时间要求，以及选
择分包方方式。
3 工程施工分包计划的审批
项目部经营管理部门负责编制工程施工分包计划，项目经理组织召开分包管理专题讨论后签署意见，报公司批准。
三、分包方注册登记和评价
分包商的选择对总承包商来说是非常重要的，因为合同的全部责任都是由总承包商承担的，分包商选择得好，可以为全面完成工程施工任务提供保障，选择得不好，造成进度滞后、质量和安全问题，总承包商就要承担责任，因此，总承包商总是希望选择一些有信誉、有能力的分包商来共同完成施工任务。
1 分包方注册登记
注册登记条件是分包方必须是经当地建设主管部门或劳动部门注册登记，有资格从事经营活动的建筑施工企业或合法组织。
注册登记内容包括法人营业执照、法人委托书、承担项目所需的资质证书、安全许可证、人力资源配备情况、技术装备和近三年业绩证明。
公司应组织生产经营、人力资源、财务、安全质量环保、机电物资、法律事务等部门进行评审。
评审合格的，注册登记，并进入公司《合格分包方名册》。
加强集团公司劳务组织信息系统建设，建立统一合格劳务组织市场体系。对集团公司各项目部评审合格的劳务组织，集团公司统一建立《合格外协劳务组织名册》；对被集团公司通报批评的外协劳务组织建立《禁止录用外协劳务组织名册》。
集团公司定期对《合格外协劳务组织名册》和《禁止录用外协劳务组织名册》进行网上公布和更新。
2 项目部使用分包方评审
项目部必须从公司《合格分包方名册》中选用分包方。
若因分包项目特殊原因，在公司《合格分包方名册》不能选择到合适分包方，由
项目部对新引进的分包方进行考察评价，做好考察评价记录，并将记录和分包方的相关资料报公司人力资源部，公司评审合格，办理注册登记后可以选用。
四、工程施工分包合同订立
1 分包方选择原则
依法采购、程序合法（规）的原则。
公平竞争、择优选用、优胜劣汰的原则。
确保进度、安全质量环保、文明施工和降低成本的原则。
谁招、谁用、谁负责日常管理的原则。
项目部和分包方双赢的原则。
2 分包方选择方式
选择分包方的方式主要有公开招标、邀请招标、协商议标方式。
工程分包合同金额在500 万元（含500 万元）以上、劳务分包合同金额在50 万元（含50 万元）以上的，采取公开招标或邀请招标方式选择。
工程分包合同金额在500 万元以下、劳务分包合同金额在50 万元（含50 万元）以下的，可采取协商议标方式选择。
3 分包方选择程序
1）公开(或邀请)招标选择程序
1.1 项目部组织招标领导小组和办事机构。
1.2 制定招标工作计划。
1.3 编制招标文件和标的。
1.4 发布招标通告及招标邀请书。
1.5 发售招标文件和答疑。
1.6 分包方资格审查，首次进入公司的分包方必须先评审。
1.7 分包方组织编标投标。
1.8 审查投标标书、组织评标，初步确定中标单位。
1.9 招标领导小组研究，按规定程序决标。