第八章 隋唐的秘书工作
☆隋唐社会发展状况
• 隋朝是中国历史上最伟大的朝代之一。大定元年（581 年），北周杨坚，改元开皇，建立隋朝。因为杨坚原为 随国公，但“随”字的“辶”意思有忽走忽停不稳定之 意，于是他便弃了“辶”，创了“隋”这个新字作为王 朝之名。 • 隋文帝的贡献：创立新的选官制度；创立《开皇律》； 律法不再像南北朝时那么残酷；兴建义仓；创立科举制 度；简化地方官制，影响后世千年。 • 隋文帝时期，国家繁荣强盛，政治清明，出现了中国历 史上的大好局面，人们把隋文帝时期尊称为“开皇之 治”。隋炀帝则创立科举进士制，收集三百年战乱失散 的文献，而修造大运河则暴虐无道。隋朝末年由于军阀 混战，导致民不聊生，叛军反，被缢弑于江都，仅存在 了几十年隋朝便宣告灭亡。
3、尚书省的主要官员
（1）尚书省的权利 • 隋朝，掌管国家政务和执行的总署。 • 唐朝，尚书省负责执行中书省转来的各项命令。 （2）组成人员 • 隋朝，设长官尚书令1人，负责全面工作。尚书左右仆 射各1人，辅助尚书令工作。各部各设尚书1人，负责处 理本部事务。 • 唐朝，左、右尚书仆射是主官，总览尚书省事务；其下 设：都事——始臵于两晋南北朝，时称尚书都令史，隋 朝时改称尚书都事，唐都事。负责收受、转发文书，稽 察缺失，监印等工作。相当于各部中的秘书科长。
☆三省六部制 - 意义及影响
• 第一，使封建官僚机构形成完整严密的体系，提高了行 政效率，加强了中央的统治力量。 • 第二，使宰相的权力——分为三，三省长官的品级又较 低，这就削弱了相权，加强了皇权。在秦汉，丞相协助 皇帝处理全国政事，处于“一人之下，万人之上”的地 位。每当皇帝无能，丞相就可能专权。 • 第三，各部职责有明确的分工，有利于皇帝的集权与政 令的贯彻执行，提高了行政效率，充分发挥了国家机构 的效能。 三省六部制是中国官制史的重大变革，它标志着封 建政治制度的成熟。此后，历朝基本上沿用这种制度。
• 初唐时期，凡朝廷各司上达的奏章，先交尚书省六部拟 办，由尚书省汇总、分类后，再由中书省的中书舍人批 阅，称为“舍人押部”之制，由六名中书舍人“分押尚 书六曹，佐宰相判案”，这是朝廷日常公文的处理程序， 有关军国大政的公文，则由中书舍人商议而定。这一套 制度，在政务尚简的初唐时期，是行之有效的。 • 到了唐朝中期，随着政务日繁，公文骤增，加上中书舍 还有繁重的其他事务，宰相与他们的联系也不太方便， 这套制度已不适应了。因此，有必要建立一套直接由宰 相领导和处理公文的机构。于是，在开元十一年，将政 事改称中书门下，并设臵了枢机、吏、兵、户、刑五房， 直接协助宰相处理捏造公文。五房中各有主书、录事， 承担具体的文书事务，逐渐将中书舍人之权接管过去。 政事堂遂成为凌驾于三省之上的政务机构。
（二）三省的秘书职能及秘书官员
• 内史取旨，门下审议，尚书执行 ——隋 • 中书出令，门下审议，尚书执行 ——唐
• 1、隋· 内史省，唐· 中书省。 （1）名称和职责 • 隋代，因避讳父名，隋文帝杨坚改“中书省”为 “内史省”。职责广泛。 • 唐代，又设中书省，所管辖事物同内史省。 三省之中，中书省居首，其职责十分广泛， 除了拟制、发布政令，收受、批答奏章以外，还 参与朝廷各种重大活动，承担礼仪性事务，负责 册命等等，其中从事秘书工作的官员不少。
☆三省中秘书官吏的结构
• 隋唐三省的秘书官吏的结构，由于政权机构的成熟而 呈现出金字塔的状态，处于金字塔上端的为高级秘书 官，他们人数少而地位高；处于其下的为一般的秘书 人员，他们人数多而地位低微，一般无权参与政务， 只从事日常文书的收发、存档立卷、稽察缺失、监印、 抄录、复制、督催等具体秘书事务。
三省之中，尚书令、仆射位高，为人臣之极而无 实权。实际行使相权的是中书、门下两省大。
• • • • •
吏部：负责考核、任免四品以下官员 户部：负责财政、国库 礼部：负责贡举、祭祀、典礼 兵部：负责军事 刑部：负责司法、审计事务。 具体审判另有大理寺负责。重大案件组织刑部、御史 台、大理寺会审。谓三司审。 • 工部：负责工程建设
• 唐朝 • 唐中央实行三省六部制。唐朝的三省为中书省、门 下省和尚书省。中书省的正副长官是中书令和侍郎， 下设中书舍人，负责起草诏制。门下省的正副长官 是侍中和侍郎，下设给事中，负责审核中书省起草 的诏旨，驳正违失，并审批尚书省的奏钞。尚书省 的正副长官是尚书令和左右仆射，下设左右丞；该 省统辖吏、户、礼、兵、刑、工六部，负责贯彻执 行中央拟定的政令。因唐太宗曾任尚书令，以后臣 下避居该职，形同虚设，故左右仆射实际上成为尚 书省的最高长官。唐初，三省的最高长官都是宰相。 当时在门下省还设政事堂，为三省宰相共议军国大 事的场所。
• 隋唐时期，秘书来源多样，素质较高，职 责分明，作用明显，对他们的考核趋于制 度化。 • 唐朝以律令的形式制定了全面而详细的秘 书工作制度，文书工作和档案工作开始分 流，公文文体整齐划一。 • 隋唐两宋是秘书工作的成熟期。
一、隋唐朝廷秘书机构
（一）隋唐朝廷秘书机构 （二）三省的秘书职能及秘书官员 （三）唐代政事堂 （四）隋唐地方及军队的秘书
☆通事舍人——职掌相当于前代的谒者，皇帝临朝或朝 廷大典时，负责引见、通奏、安排百官的进退、位次 排列，并收受四方通表，有时也代表皇帝慰劳出师的 军队、按月慰问将军的家属、造访地方名士、长者， 迎接回朝的班师等。 ☆起居舍人——为从六品官。与门下省的起居郎一起， 凡皇帝登正殿，议论政事时，起居郎侍立于左，起居 舍人侍立于右，负责记录，故又称左、右史。凡皇帝 的言论、起居、命令（如命、制诏主要内容）、上呈 章奏、重要政事，莫不随时记录，季终，将所记之册 移送史官，作为编修国史的原始资料。贞观年间起， 常以谏官知起居舍人、起居郎。其下有助手楷书手四 人、典二人。
• 政事堂中的枢机房专门经管皇帝下达给宰相的诏敕等下 行文，负责诏敕的收受、转递给宰相。唐朝制度，凡皇 帝下达的诏敕皇命文书，必须经宰相签署后才为合法， 不然便被视为非正式。所以，枢机房的作用是转达皇命 文书于宰相，经宰相副署后再转给朝廷百司施行，是承 办机密公文的部门。 • 政事堂的其他四房负责收受朝廷各司及百官的奏状等上 行文，协助宰相初阅，提出初步意见，送宰相批阅，它 们是处理朝廷大量日常公文的部门。这样，五戽对中枢 机构及时无误地处理各类公文、加快文书运转、提高效 率起了显著作用。但是，到了武宗时，由于担心政事堂 过分集权，重新恢复了初唐时由三省分别承担中央政府 秘书工作的旧制。
• 唐朝，从公元618年建立，到907年被朱温灭掉， 共存在了289年。唐朝分前期和后期，中间以安 史之乱为界限，前期是昌盛期，后期则是衰亡期。 • 唐高祖建立了唐朝，而唐太宗李世民领兵用十年 时间完成了统一大业。李世民通过玄武门之变成 功登位后，励精图治使唐朝在中国封建社会空前 繁荣，出现了“贞观之治。 • 此后，唐玄宗时期又出现了“开元盛世”，国强 民富，升平之世再次出现。但同样也是在唐玄宗 时期发生了安史之乱，从此唐朝走向了衰亡。
☆隋唐秘书工作概况
• 隋建三省六部制，其朝廷秘书机构集中在秘书省、 门下省和内省中。皇宫秘书机构为内侍省和太常 寺。 • 唐朝时的朝廷秘书机构分臵于中书、门下、尚书 三省内，相互配合、相互制约， 一度设臵政事 堂为朝廷中枢的秘书机构，皇宫秘书机构则有翰 林学士院，信访机构有匦使院，地方各级秘书机 构健全。
• 隋唐时，典章制度方面多有建树，如三省六部 制、科举制、两税法等，对后世影响深远。隋 唐对外采取较为开放的政策，中外经济文化交 流频繁。文学以唐诗成就最大。以初唐陈子昂， 盛唐李白、杜甫，中唐白居易、元稹，晚唐李 商隐、杜牧为杰出代表。韩愈、柳宗元倡导的 古文运动，对后世影响甚大。颜真卿的书法， 阎立本、吴道子、李思训、王维的绘画，《霓 裳羽衣舞》等音乐舞蹈，以及众多的石窟艺术， 均流传后世。科学技术方面，中国四大发明中 的印刷术和火药两项均出现于这一时期。
（2）组成人员
• 隋代，长官内史令4人，全面负责内史省的工作。主 要秘书官员有：内史舍人8人，负责诏令起草；通事 谒者16人，负责礼仪事物；主书10人，负责保管文书， 抄写诏敕。 • 唐代，中书省的主官为中书令，2人，“掌军国之政 令”；负责中书省的全面事物，实际上相当于宰相。 主要秘书官员为中书舍人，6人，尊长的一人习称为 “阁老”，负责全面事务，1人负责制诏和政事堂的 事务，其余4人分掌各方上奏文书等事务。通事舍人 16人；起居舍人2人 .
☆中书舍人的职掌主要有五项： • 第一，“侍奉进奏，参议表章”，“凡百司奏议文武考 课，皆预裁焉”。 • 第二，“凡诏旨敕制及玺书册命，皆按典故起草进画， 即下则署而行之”。 • 第三，“制敕即行，有误奏而正之”。 • 第四，“凡大朝会，诸方起居，则受其表状而奏之。” • 第五，“凡册命于朝，则使持节读册命之，凡将帅有功 及有大宾客皆使劳问之。”
（三）唐代政事堂
• 唐朝的中书省和门下省在行使秘书职能的过程中，一方 拟制诏命，一方审议、封驳，在处理文书上常发生争论。 为协调双方关系，提高工作效率，唐朝初年皇帝命令两 省凡有公文，双方先至政事堂议定，然后上奏。于是， 政事堂成为两省的联合办公厅，初设于门下省，后迁至 中书省。中书令是政事堂的主官，宰相职，凡皇帝颁下 的诏敕，臣下递呈的表状，都须经过政事堂，由宰相鼾 或中转，因下省的主要秘书官员
• （1）门下省的权利。 隋朝，门下省拥有了对公文的审核、驳 斥之权。 唐朝，负责各项文书的审议。
（2）门下省组成情况
• 隋朝： 长官纳言——2—6人，全面负责门下省各项工作。 给事黄门侍郎——4人，行封驳之权。 符宝郎——4人，掌管皇帝玺印和朝廷的符节。 • 唐朝： 长官侍中——职掌为出纳帝命、顾问答对、慰问朝拜 的大臣、监修起居注、审定并主持六品以下文武官员的授职 仪式。 门下侍郎——前代的黄门侍郎，为门下省的实际主官，负 责掌管机密文件，备皇帝顾问，审议中书省拟写的制、诏等 公文。 给事中——为正五品，职掌较宽，主要任务为“驳正违 失”，即掌有封驳之权，可封还皇帝失宜的诏命，驳正臣下 有违误的章奏，是门下省中的要职，地位仅次于侍中、门下 侍郎。 典仪——类似中书省的通事舍人，职掌偏重于负责礼仪性的 事务。 符宝郎——四人，掌管皇帝的御玺和朝廷的符节。