昆明医科大学
卫生法 Health law
第一讲
卫生法概述
Introduction to Health Law
单 位：法医学院 主 讲： 高丽萍
思考
问题一:什么是卫生法？卫生法有何作用？ 问题二：卫生法的发展简史？（自学） 问题三:卫生法的法律地位 ？
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一、卫生法学
❖（一）卫生法学的概念 ❖ 卫生法学是研究卫生法及其发展规律的一门
▪突发性公共卫生事件应急条例
自治条例单行条 例
（自治区人大及常委会 ）
法律中的卫生法律规范
11
（全国人大及其常委会）
20多
行政法规
（国务院）
▪中华人民共和国红十字会法（2001.05.01）
特别行政区法律 国际公约、国际 ▪中华人民共和国母婴保健法（2001.0惯5.例01）
▪中华人民共和国献血法（2001.05.01） ▪中华人民共和国食品卫生法（2001.05.01） ▪中华人民共和国药品管理法（2001.05.01） ▪中华人民共和国执业医师法（2001.11.22） ▪中华人民共和国人口与计划生育法 （2002.9.1) ▪中华人民共和国精神卫生法（2013.5.1）
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❖ 2、卫生行政处罚程序
❖ 卫生行政机关、法律、法规授权组织对违反卫生法的 行政相对人实施行政处罚所应遵循的原则、步骤、方式 、规程。
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❖ （六）卫生监督检查
❖ 1、特征： ❖ （1）主体是卫生行政主体及其卫生行政人； ❖ （2）对象是卫生相对人 ❖ （3）行为不影响相对人的实体性权利义务 ❖ （4）内容是了解相对人的守法情况
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❖ （三）行为的规范要求
❖ 1、强调行政行为的合法、合理性 ❖ 2、必须遵守宪法或组织法所赋予的权限范围 ❖ 3、必须严格遵循行政程序制度
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❖ （四）卫生行政执法
❖ 1、卫生行政执法的概念和特征 ❖ 2、卫生行政执法主体 ❖ 3、卫生行政执法的种类 ❖ 4、卫生行政处罚程序
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1、卫生行政执法的概念
❖ （1）是一种组织而不是个人； ❖ （2）执法拥有独立的卫生执法职权； ❖ （3）能够以自己的名义行使卫生执法权并承担相应的
法律后果；
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❖ 4、卫生执法主体的职权：
❖ （1）卫生行政立法权 ❖ （2）卫生行政许可权 ❖ （3）卫生行政检查权 ❖ （4）卫生行政强制权 ❖ （5）卫生行政处罚权等
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三、卫生法实施的基本形式
❖ （一）卫生法的遵守
❖ A.守法主体：一个国家和社会中应该遵守卫生法律的人或组织； ❖ B.守法内容：享有权利，承担义务 ❖ C.守法状态： ❖ 最低状态——不违法、不犯罪 ❖ 一般状态——依法办事 ❖ 高级状态——享有权利，承担义务 ❖ D.守法条件： ❖ 良好的卫生法律、良好的卫生法律意识、良好的卫生法律环境
社会救济、医疗卫生事业 h、第49条第1、2款——特殊人群保护（母亲与儿童）
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❖ 2、法律
❖ A、基本法律：民法、刑法、诉讼法、国家赔偿； ❖ B、其他非基本法律：《婚姻法》、《环境保护法》、《劳动法》
、《残疾人权益保障法》、《青少年保护法》、《妇女权益保护法 》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境噪声污染防 治法》、《固体废物污染防治法》、《海洋环境保护法》、《放射 性污染防治法》等； ❖ C、卫生专门法律：《传染病防治法》、《食品卫生法》、《职业 病防治法》、《执业医师法》、《献血法》、《人口与计划生育法 》、《母婴保健法》、《国境卫生检疫法》、《红十字法》、《精 神卫生法》等11部。
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4）卫生部门规章
❖ 4、卫生部门规章
❖ 卫生部、国家计生委、药监局、中医药管理局、国家 进出口商品检验检疫局
❖ 5、地方性卫生法规立法主体四类——
❖ 省级、省级政府所在地的市、国务院批准的较大的市 、计划单列市的人大及其常委会
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6、卫生自治条例与单行条例—民族自治地方的人大 7、地方政府规章—与地方性卫生法规同级的政府 8、特别行政区—涉及卫生事务的规范性法律文件 9、国际卫生条约—加入或签署的，除声明保留的除外 10、法律解释—立法解释、司法解释、行政解释 11、卫生技术规范—《医疗事故分级标准（试行）》等管
❖ 5、卫生行政主体种类：
❖ （1）卫生行政机关 ❖ （2）国境卫生检疫机关 ❖ （3）食品药品监督管理机关 ❖ （4）人口和计划生育管理机关 ❖ （5）其他部门的卫生执法机关
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（三）卫生法的适用（卫生司法）
1、司法是由特定的国家机关及其公职人员，按照法定职权实 施法律的专门活动，具有国家权威性；
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3、人类共同性 A、根本任务在于保障公民的健康权的实现，阶级性淡 化、意识形态淡化、宗教性淡化 B、国内法的国际化倾向明显，各国目的基本一致
4、内容的广泛性 A、凡是医疗卫生领域均涉及 B、体系复杂、内容浩繁
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❖ （四）卫生法的基本原则
1、保护公民健康原则 1）健康：生理健康与心理健康---社会认同、自我实现 2）健康权的法律界定：基本人权——人身权（人格权 中的生命权与健康权）——宪法、基本法律、一般法律 3）首要的基本原则 卫生法的基本原则——健康权与其他主体权利的平衡
❖ 卫生行政处罚是指卫生行政执法主体在职权范围 内对违反卫生法律、法规、规章尚未构成犯罪的管理 相对人，依据法律、法规、规章规定的种类、幅度和 程序实施行政制裁的行政执法行为。
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❖ 1、卫生行政处罚原则
❖ （1）合法原则 ❖ （2）公开、公正原则 ❖ （3）处罚和教育相结合的原则 ❖ （4）处罚适当的原则 ❖ （5）处罚救济的原则 ❖ （ 6）一事不再罚的原则
卫生行政执法是指卫生行政机关和法律、法规授权组织 、受委托组织及其工作人员依照卫生法律、法规和规章的 规定处理具体卫生行政事务，实现国家卫生管理的活动。
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卫生行政执法的特征
a、主体的特定性 b、职权的法定性 c、单方意志性 d、行为的裁量性 e、效力的先定性 f、国家的强制性
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❖ （五）卫生行政处罚
（省会所在地市政府）
（较大市政府）
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（七）卫生法的法律适用原则
➢ 上位法优于下位法 ➢ 特别法优于一般法 ➢ 新法优于旧法
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❖ （八）卫生法的效力范围
❖ 1、卫生法的时间效力 ❖ 2、卫生法的空间效力 ❖ 3、卫生法对人的效力
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❖ （九）卫生法律责任
❖ 概念：指卫生法律责任主体因违反法律义务之事实而应当承受的由 专门国家机关依法确认并强制其承受的合理的负担。
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3、卫生行政法规
《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗机构管理条 例》、《医疗事故处理条例》、《血液制品管理条例》 、《公共场所卫生管理条例》、《精神药品管理办法》 、《传染病防治实施办法》、《乡村医生从业管理条例 》、《医疗废物从业管理条例》、《药品管理法实施条 例》、《母婴保健法实施办法》、《医疗器械监督管理 条例》、《计划生育技术管理条例》等20余部。
2、司法是司法机关以国家强制力为后盾实施法律的活动； 3、司法是司法机关依照法定程序、运用法律处理案件的活动，
具有严格的法定刑； 4、司法必须有表明法的适用结果的法律文书，且具有形式规
范性和结果确定性；
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❖ （四）卫生法律监督
❖ 监督主体：国家机关、社会组织和公民 ❖ 监督客体：同主体 ❖ 监督内容：客体行为的合法性有关的所有问题
法律科学，是法学的分支学科。 ❖ 卫生法学是自然科学和社会科学相互渗透交
融的一门新兴边缘交叉学科,是法律科学中一 门有关医药、卫生or人类生命健康问题的应 用学科。
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（二）卫生法学的研究对象 卫生法学以人类生命健康有关的法律现象及其 发展规律作为研究对象。
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二、卫生法
（一）卫生的含义 1、卫生是一种个人和社会的行为措施； 2、卫生已表现为一项重要的社会事业； 3、卫生已发展成为具有科学内涵的知识体系；
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四、依职权卫生行政行为
❖ （一）定义：依据行政机关所具有的法定行政 权，不需要行政相对人申请即可作出的行政行 为。
❖ 特征： ❖ （1）法定刑 ❖ （2）强制性 ❖ （3）主观性 ❖ （4）救济性
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❖ （二）行为种类：
❖ 1、行政规划 ❖ 2、行政命令 ❖ 3、行政征收 ❖ 4、行政征用 ❖ 5、行政处罚 ❖ 6、行政强制
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❖ （二）卫生法：
❖ 由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施，在保 护人体健康活动中具有普遍约束力的社会规范的总和。
❖ 含义： 1.是由国家制定或认可的规范； 2.是由国家强制力保证实施的规范； 3.是保护健康活动中具有普遍约束力的规范； 4.是保护健康行为的规范； 5.是规定人们权利和义务的规范。
地方性法规
（省、自治区直辖市人 大
及常委会）
地方规章
（省、自治区、直辖市 政府）
部门规章 400
（国务院部、委）
▪医疗事故技术鉴定暂行办法
▪医疗事故分级标准（试行）
自治条例单行条 例
（自治州、县人大）
地方性法规
（省会市人大及委员会 ）
地方性法规
（较大市人大及常委会 ）
及常委会）
▪处方管理办法
规章
规章
公共卫生
中国的卫生法律体系
健康相关产品
医疗服务资源
劳动与社会保障
传 染 病
职 业 病
母 婴 保 健
环 境 卫 生
食 品
药 品
医 疗 器 械
化 妆 品
医 疗 医药护 机 师师士 构
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❖ （六）卫生法的渊源 ❖ 由一定国家机关依照法定职权和程序制定或认可的
，具有不同法律效力和地位的卫生法的各种表现形式。 (制定法、判例法、习惯法、国际条例和惯例) ❖ 我国限于成文法。
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