政府危机事件的分类
《国家突发公共事件总体应急预案》将突发公共事件 主要分为以下四类： ⑴自然灾害。 ⑵事故灾难。 ⑶公共卫生事件。 ⑷社会安全事件。
各类突发公共事件一般分为四级：Ⅰ级 （特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较 大）和Ⅳ级（一般）。
预警级别：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严 重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依 次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
关责任人； 六是有关地方和部门建立完善食品安全和质量监管机制； 七是采取措施保障奶农利益； 八是恢复消费者的市场信心。
“提高党的执政能力要求提高各级领导干 部处置公共事件的能力。需认真研究，
并采取有效的措施，对干部进行必要的
培训，在实践中不断总结经验，得到提
高。”
——胡锦涛
一、突发事件与公共危机
应急预案要按最坏的情况设计，不能留下盲点。
截至2007年8月，我国已经制订了各级各类应急预案130 多万件，基本覆盖了常见的突发事件，应急预案体系已基本 形成。
洪山政务网上公开的各种应急预案11种 应急预案一般包括以下内容：
一是总则；
二是组织指挥体系及职责任务；
三是运行机制；
四是应急保障；
建 – 第六章 法律责任 – 第七章 附 则
二、我国政府公共危机管理的现状
案例（1）：大雪封郴州
2008年1月10日起，中国浙江、江苏、 安徽等19个省级行政区的大范围低温、雨雪、 冰冻灾害，造成直接经济损失537.9亿元。死 亡60人；失踪2人，紧急转移安置175.9万人； 农作物受灾面积7270.8千公顷；倒塌房屋 22.3万间，损坏房屋86.2万间。其中湖南、湖 北、贵州、广西、江西、安徽等6省、区受灾最 为严重。
2008年2月24日以后，郴州人过上了大 雪封门、停水、停电的日子。
“另外，弟弟家的座机居然是通的。因为我家这 号码用10多年了，据说这条线路比较老，当年 的老线都走地走得比较深，所以没有被雪灾损坏， 这样我们就可以跟外地的亲戚朋友们不时通个消 息报个平安了！”（2月1日）
吉林路政人员彭先生“这种大雪在我们老家并不 少见。东北天寒地冻几个月，但交通仍然正常运 转，但只要稍有准备，也不至于束手无策”。新 华社指出，我国南方诸省的“防寒机制”薄弱， 以至于这场无论从降雪量还是时间上看在北方地 区都不算什么的大雪，在南方地区却造成了50 年一遇的灾害。(《第一财经日报》2008年1月 29日)
应急响应级别与预警级别相应，分为四级： Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级 （较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、 橙色、黄色和蓝色表示。
二、我国政府公共危机管理的现状
危机管理：企业组织——公共领域和政府层 面
2003年非典以后，公共危机管理在我国不 断得到重视，机制体制、法律法规不断得 到完善，政府危机处理能力不断提高。
凡事“预则立，不预则废”，危机管理应力足于 “预”。
案例：山西溃坝事故 9月８日，山西省襄汾县新塔矿业公司尾矿库发生特
大溃坝事故，截至10月5日，实际遇难人数271人，33 人受伤。 安监总局新闻发言人黄毅10月7日称，调查初步认定 ，此起事故为责任事故。事故主要原因是：企业非法 生产、违规建设和违规操作，没有对重大危险进行监 控；政府及相关部门未打击取缔非法采矿，监管不到 位，对用地审批和采矿许可把关不严等。 此前，山西省省长孟学农已引咎辞职，副省长张建民 被免职，临汾市委书记夏振贵被停职检查，市长刘志 杰、副市长周杰被免职。
最高明的危机管理，在于危机的预防。
这些事故虽然是突发性的，但却是可以预 见到的。
如果企业不进行非法生产、违规建设和违 规操作，政府及相关部门监管、审批到位 ，就不会有这一悲剧发生。
ห้องสมุดไป่ตู้
2、为危机管理做准备
危机的预防只能减少或预防危机的发生，并不能完全阻止危 机的发生。所以必须为危机做好多方面的准备。
《国家突发公共事件总体应急预案》 2006年1月8日发布实施
《中华人民共和国突发事件应对法》 由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于
2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行
– 第一章 总 则 – 第二章 预防与应急
准备 – 第三章 监测与预警 – 第四章 应急处置与救
援 – 第五章 事后恢复与重
五是监督管理。
E:\王定珍\教案\政府公共危机与危机处理\洪山区防洪预 案.doc洪山区防洪预案.doc
3、危机的确认
确认预想的危机是否是真的危机
[案例]“三鹿奶粉”事件
三鹿奶粉事件回放.doc三鹿奶粉事件回 放.doc
引发这场危机的根本原因，是三鹿集团根本 未充分重视危机事件的影响和后果，没有认 识到危机的根源。
究其原因是缺乏完善的危机管理机制和迅速的危 机处理能力。
案例（2）：从汶川大地震看中国政府危机处 理能力的进步
2008年05月12日14:28 汶川大地震发生
2008年05月12日15:31 云南省地震局正组建 队伍准备支援地震灾区
2008年05月12日15:32 中央电视台首条报道 灾情视频
“三鹿奶粉”事件
反应： 一是立即启动国家重大食品安全事故Ｉ级响应，成立由
卫生部牵头的处理三鹿奶粉事件领导小组；
二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治， 所需费用由财政承担；
三是全面开展奶粉市场治理整顿； 四是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因； 五是在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪分子和相
《国家突发公共事件总体应急预案》 突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重
大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会 危害，危及公共安全的紧急事件。
公共危机是指由突发公共事件引起的，对政府公信 力和社会秩序造成严重威胁的状态。
危机必然由突发事件引发，但突发事件却并不必然 形成危机。
一、突发事件与公共危机
2008年05月12日15:43 国家地震应急救援预 案启动
2008年05月12日16:28 国家减灾委紧急启动 二级救灾应急响应
汶川大地震带来前所未有的破坏， 但中国政府全新的危机处理能力与 应对机制亦有目共睹。
以人为本 兵贵神速 信息公开 规范导向
三、政府处理危机的流程
1、危机的预防