11% 9%
45%
13% 22%
燃气 供热 排水 园林绿化 市容环卫
我国垃圾处理现状
（五）我国垃圾源头分类不足，后续处理成本高，资源化回收率低
受到居民环保意识不够、源头分类设施投入不足、垃圾清运配套设施有限 等因素影响，我国垃圾分类实施推广进展缓慢，是导致后续垃圾处理成本高、 资源化回收率低的重要原因。
我国垃圾处理方式
处理方式 填埋
焚烧 堆肥
各类型生活垃圾处理方式特点比较
优点
缺点
适用性
1. 处理能力强； 2. 作业难度低； 3. 投资运行费用低； 4. 管理简单； 5. 土地资源可再利用
对于拥有相应土地资源且 1. 不能综合回收利用有价值的物质
具有较好的污染控制条件 和能源，可燃物质得不到利用；
《可再生能源法（修订版）》 《生活垃圾处理技术指南》 《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》 《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》 《国家环境保护“十二五”规划》 《国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》 《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》 《十二五节能减排综合工作方案》 《国家环境保护标准“十二五”发展规划》
堆肥 4.4% 4.4% 3.3% 3.2% 3.3% 3.6% 2.8% 2.2%
我国垃圾处理相关政策
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
11 12 13 14 15 16 17 18 19
文件 《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》 《市政公用事业特许经营管理办法》 《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》 《可再生能源发电有关管理规定》 《节能减排综合性工作方案》 《城市生活垃圾管理办法》 《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》 《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》 《企业所得税法实施条例》 《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》
9.0% 8.0% 7.0% 6.0% 5.0% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% 0.0%
2000
全国市容环境卫生投资额在增加，但其所占比例在下降
400
300
市容环境卫生投资：亿元
2002
2004
2006
2008
200
100
0
2010
市容环卫投资占环境污染治理 投资比例
2011年市容环卫投资占城市基础设施建设比例低
的地区，可采用卫生填埋 2. 二次污染较严重；
方式实现生活垃圾无害化 3. 占用大量土地
处理。
1. 技术复杂；
1. 占用面积小；
2. 建设投资和运行成本高；
适用于进炉垃圾平均低位
2. 垃圾无害化及减量化
3. 对操作人员要求高；
热值高于5000KJ/kg，卫
程度高；
4. 对垃圾热值要求严格；
生填埋场地缺乏和经济发
（二）垃圾处理行业起步晚，垃圾处理设施快速增加
城市生活垃圾无害化处理量、处理率逐年提高
1.6 1.4 1.2
1 0.8 0.6 0.4 0.2
0 2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2011
无害化处理量：亿吨/年 处理率
发布部门 原建设部 原建设部 发改委 发改委 国务院 原建设部 国家电监委 发改委、原建设部、原环保总局 国务院 财政部、税务总局
全国人大 住建部、发改委、环保部
国务院 国务院 国务院 发改委 发改委 国务院 环保部
执行时间 2002年12月 2004年5月 2006年1月 2006年10月 2007年6月 2007年7月 2007年7月 2007年8月 2008年1月 2008年12月
垃圾发电项目报告
投资管理中心 2016年1月
一、我国垃圾处理现状
二、行业市场分析
目
三、技术分析
录
四、公司及项目简介
五、项目建设所需条件
六、项目风险及实施建议
我国垃圾处理现状
（一）我国城镇生活垃圾产生量大，历史存量包袱重
我国垃圾总量超60亿吨，是垃圾第一大国，约占全世界垃圾的26%； 600余座城市中2/3被垃圾包围，堆存垃圾累计侵占土地75万亩； 生活垃圾以每年8%左右的速度增长，占地量以平均每年4.8%的速度持续增长。
2009年12月 2010年4月 2011年4月 2011年8月 2011年12月 2012年3月 2012年5月 2012年8月 2013年1月
我国垃圾处理相关政策
价格扶持政策：发电项目 自投产之日起，15年内享 受补贴电价。
产品回购政策：电网企业 全额收购电网覆盖范围内 该发电项目的上网电量
政策解读
3. 转化为热能，实现局
5. 需处理焚烧烟气、焚烧炉渣和飞 达地区。
部资源化利用
灰尤其是二噁英等
1、充分利用垃圾中的有 机物，二次污染小
1、堆肥周期长； 2、占地面积大； 3、技术工艺复杂
适用于可生物讲解的有机 物含量大于40%的垃圾。
我国垃圾处理方式
当前我国垃圾处理卫生填埋占主导地位，焚烧增长较快，堆肥负增长
我国垃圾处理现状
800
700
600
500 419
400 324
300
近年来无害化处理厂数量正在增加
460 366
509 407
567 447
628 498
677 547
200Leabharlann 1006920
0 2006
66 17
2007
74 14
2008
93 16
2009
104 11
2010
109 10
2011
全国无害化处理厂数量 卫生填埋场数 垃圾焚烧厂数 堆肥厂数
我国垃圾处理现状 （三）垃圾处理能力与人口增长不匹配，处理能力存在较大缺口
我国2011年垃圾处理情况
垃圾处理缺口（亿吨）
1.36
垃圾无害化处理量（亿吨）
1.31
生活垃圾产生量(亿吨)
2.67
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
我国垃圾处理现状
（四）城市生活垃圾处理投资逐年增加，但占环境污染治理投资的比例仍较低
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
填埋 80.1% 79.2% 80.4% 76.8% 74.8% 73.4% 69.7% 65.6%
焚烧 15.5% 16.4% 16.4% 20.0% 21.9% 23.0% 27.5% 32.2%