3、《中华人民共和国村民委员会组织法》 （1998年11月4日主席令第9号公布）
1、《城市居民最低生活保障条例》国务院1999年9月28日颁布
2、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》２００３年８月１日国务院起 颁布
第二类： 维护和保 障社会困 难群体的 基本权益 方面的法
律法规
3、民政部《关于积极开展城市低收入家庭认定工作的若干意见》2009年6月19日民 政部发布
宪法
基本法
根本大法
民法
社会法
行政法
部门行政法
公安行政法
民政行政法
经济法 工商行政法
基层政权建设 法律
分支法律
农村村民委员会 组织法 城市居民委员会 组织法 社区管理法等
社会福利与社 会救助法律
分支法律
社会救助法 社会福利法 农村养老保险法 救灾救济法 慈善法等
服务于军队和 国防建设的法律
分支法律
优待法 抚恤法 安置法 兵役法 国防法等
• 3、夏明主任应当先与街道进行沟通，反映社区问题，通过志愿 者队伍对摊贩进行巡查，与城管联合执法，联合规定“摊贩自治” 的管理方式，以解决摊贩问题。
第一单元 民政业务相关法规
• 本单元讲三方面内容： • 一、什么是民政工作 • 二、民政业务及立法 • 三、最低生活保障法律规定
一、什么是民政工作
• （一）民政工作的内涵
• 民政工作是泛指中国历代国家或政府以人民群众 为对象，与人民群众切身利益密切有关的一些社 会性、政治性的国内社会行政管理工作。
• （二）民政工作的特征
• 第一，民政工作是以人为对象，以人为中心，保 障人的生存，促进入的全面发展。
• 第二，民政工作赋有组织和管理群众的功能和任 务。
导入案例： “摊贩自治”引发的风波
• 【案情】 • 家住罗园北路的居民平时买菜很不方便，要去的菜场步行有30多
分钟的路程。于是这条罗园北路逐渐成了一些摊贩的聚居地。小 摊贩中既有外来流动人员又有居住在本小区的下岗无业人员。同 时这条路又正好处在两个区的交界处，一旦甲区的城管出现，小 贩们只需一个箭步从路南跑到路北，如果乙区城管来了，他们就 从路北跑到路南，城管也无能为力。一时间。罗园路边卖早点的、 卖蔬菜水果的、卖小百货的等云集，人来人往，路面脏乱不堪， 汽车难以通行。 • 居民的投诉越来越多，如何管理这些摊贩成了新歌西里小区居委 会主任夏明的一块心病。 • 2007年3月8日，经过居委会干部的商议，夏明决定在小区124号 楼前的罗园北路人行道上划一条白线-----在线内的，小贩可以 卖各种蔬菜水果。他们还和小贩约法三章：要求摊贩们成立自治 会制定自治条例自我约束；自治条例中明确要求摊贩负责周围卫 生、不许缺斤少两等；如有违约，摆摊资格将可能取消。这个 “小区管小贩”的自治尝试收到了立竿见影的效果。
• 居委会作为基层自治组织没有权力给小贩们划区域经营，新歌西 里小区居委会在采取措施前也没有与街道沟通，也未与城管沟通， 未经街道准许，因此，被叫停是必然的。
• 结论：
• 1、社区居委会主任必须知法、懂法，才能合理用法，由于夏明 主任把自治权利与公共管理权力没有区分好，导致做好事办错事。
• 2、但是夏明主任采取“摊贩自治”的管理理念，维持社会平衡、 化解社会矛盾的思路在和谐社区建设中具有重要的参考价值。
社会行政事务 管理的法律
分支法律
区划法 地名法 民间组织法 婚姻登记法 收养法 殡葬管理法等
目前颁布的涉及民政方面的54年12月31 日全国人大常委会第四次会议通过）
第一类： 基层民主政治建 设方面的法律法 规
2、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》 （1989年12月26日主席令第21号公布）
• 问： • 1、你认为夏明的做法是否正确？ • 2、为什么社区管小贩被叫停？
• 解答：
• 本案涉及的是居委会的自治职权与城管的公共管理职权的相互交 叉、打架。
• 折射了城市管理与社区自治、市容管理与民生保障、社会秩序与 百姓权益的矛盾和冲突。
• 马路摊贩现象不属于社区居民自治的治理范畴，而是市容管理的 违法行为，属于公共管理范畴，应当由城管依法查处取缔。
农村村民委 员会自治
城市居民委 员会自治
社区管理及 社区建设
救灾救济 城乡低保 流浪乞讨救助 农村五保 城乡医疗保险 农村养老保险 老年人权益保障 残疾人人权益保障 未成年人权益保障
优待抚恤工 作
军人安置工 作 双拥工作
行政区划管理 地名管理 民间组织与社 团管理 婚姻登记管理 收养管理 殡葬管理
刑法
• 但是，遗憾的是，居委会的这一尝试很快被叫停，街道办城建科 的科长说：“夏明划定了一个地方就能摆，那城管执法怎么办 呢？”。
• 居委会做法被叫停后，罗园北路又恢复了原样：流动的小贩占据 了半条马路，来往车辆的鸣笛声，到处飞扬的垃圾尘土叫人心烦。
• 居委会主任夏明也十分矛盾，既要服从有关部门的决定又要考虑 居民的利益，还要管好这些摊贩，今后该何去何从呢？
• 居民们表示，划区后确实方便了，“我们不会被小贩挤到车道上 了，可以安心走路了”。而小贩的蔬菜米面也比较齐全，“除非 要买鸡鸭鱼这些鲜活菜品，大家都不用到大超市去了”。卖蔬菜 的小陈算了一笔账，以前他每月大约能赚1000多元，但如果他每 月被城管抄三次他就没得赚了。现在他每天都能踏踏实实地卖菜， 一个月大约能赚3000元。此外，现在不用打游击，居民可以找到 他们，更加不敢短斤缺两了。
社区工作者系列培训课程 -------------社区管理实务
社区工作政策法规
民政部管理干部学院
内容结构
• 导言 • 第一单元：民政法律体系 • 第二单元：婚姻家庭工作相关法规 • 第三单元：社区民间组织管理相关法规 • 第四单元：社区医疗卫生流动人口相关法规 • 第五单元：劳动就业失业保险相关法规 • 第六单元：物业管理相关法规
• 第三，民政行政管理是多元性、综合性的社会行 政管理，民政工作的各项业务都具有相对独立性， 各项业务能自成体系，这一特点与其他行政管理 工作有显著区别。
• 第四，民政业务既相对稳定又不断发展变化。
二、民政业务及立法
基层民主政治 建设方面
维护和保障社会困难 为 军 队 和 国 防 建 社会行政 群体的基本权益方面 设服务工作方面 管理方面