它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和 竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、 工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
历史背景
❖ 自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利国家”制度。然而过了多年，“福利国家” 制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。
基础
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新公共管理从“理性人” 的假定中获得绩效管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政府
应以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量和有效性的依据；从成本—效益分析中获得对政府绩效
目标进行界定、测量和评估的依据等等。
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新公共管理认为，那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标
❖ 新西兰则在1988年开始以“政府部门法案”为蓝本的改革； ❖ 加拿大在1989年成立“管理发展中心”，并于次年发表题为“加拿大公共服务2000”的政府改革指
导性纲领； ❖ 美国于 1993年成立“国家绩效评估委员会”，用来指导政府改革，后于1998年更名为“重塑政府国
家伙伴委员会”（National Partnership for Reinventing Government）。
美国副总统戈尔的高级顾问，政府再造大师 1988年 《民主实验室》 1992年 《改革政府》 1997年 《摒弃官僚制》
新公共管理理论的主要思想 新公共管理理论提出的背景和理论基础
传统公共行政 理论基础面临的
挑战
政治与行政在现实中无 法完全分离，行政并不 是政治的工具，公共行 政人员都是具有主观能 动性的个体
❖ 其次，新公共管理又从私营管理方法中汲取营养。新公共行政管理认为，私营部门许多管理方式和手 段都可为公共部门所借用。如私营部门的组织形式能灵活地适应环境，而不是韦伯所说的僵化的科层 制；对产出和结果的高度重视，而不是只管投入，不重产出；人事管理上实现灵活的合同雇佣制和绩 效工资制，而不是一经录用，永久任职，等等。
马克斯•韦伯的官僚制作 用的发挥也受到现实的 制约
新公共管理运动正是在传统公共行政理论受到挑战的环境下产生的
新公共管理理论的主要思想 新公共管理理论提出的背景和理论基础
新公共管理 的理论基础
新公共管理致力于利用 经济学的方法建立一种 新的公共责任机制，提 高政府服务效能，建设
顾客满意的政府。
企业管理理论是新公共 管理的另一个重要理论
现代城市管理基础理论
第一节：新公共管理理论：促进城市体制管理创新的基石 第二节：经济增长与发展理论：实现城市高速成长的动力基础 第三节：重复性囚徒博弈理论：促进区域协作的根基 第四节：可持续发展理论：实现城市永续成长的源泉
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第一节：新公共管理理论：促进城市体制管理创新的基石
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新公共理
是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模 空前的行政改革的主体指导思想之一。
理论形成与发展
❖ 新公共管理作为一种新的管理模式，以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。 其理论基础与以往的行政理论有很大的区别：
❖ 首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如从“理性人”（人的理性都是为自己的利益， 都希望以最小的付出获得最大利益）的假定中获得绩效管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获 得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量和有效性的依据；从成本—效益分析中获得对政 府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。
❖ 上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高税收、政府公共服务无效率，造成社会普遍 不满，最终导致意识形态变革。
❖ 人们开始从政治上批判“福利国家”的政策基础，主张以自由市场、个人责任、个人主义来重塑国家 和社会。
❖ “福利国家”是资本主义国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度， 对社会经济生活进行干预，以调节和缓和阶级矛盾，保证社会秩序和经济生活正常运行，维护垄断资 本的利益和统治的一种方法。
实践
❖ 西方国家的政府改革鼓吹市场化和效法私营企业管理，最终导致新公共管理典范的诞生而不同于传统的 政府管理模式。这些改革的重要特征就是，发挥市场机制在公共服务领域中的作用，积极借鉴私营管理 的技术和方法，提升政府的管理能力和公共服务能力。
❖ 英国是先行者。1980年，撒切尔政府推行以缩小政府规模和进行“财政管理创新”为中心的改革，其 后的梅杰政府（“公民宪章运动”）、布莱尔政府（“第三条道路”）继续推进政府改革，进一步发挥 市场化作用；
2007年
被美国公共管理研究协会
授予著名的“乔治•弗雷德里克森奖”
新公共管理理论的代表人物
胡德的生平及其主要学术贡献
1976年
《行政的限度》
1983年
《政府的工具》
1998年
《国家的艺术：文化、修辞与公共管理》为他获得了 2000年英国政治研究学会的“麦肯齐图书奖”
新公共管理理论的代表人物 奥斯本的生平及其主要学术贡献
管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可以运用到公有部门的管理中。
新公共管理理论的主要思想
❖ 胡德对于新公共管理的研究最为积极, 归纳出新公共管理的七项原则性要素：
▪ （a）在公共部门实践“专业化管理” ▪ （b）明确的绩效标准与绩效评估 ▪ （c）更加强调产出控制 ▪ （d）转向组织单元的分解 ▪ （e）转向更激烈的竞争 ▪ （f）重视私人部门管理行为的风格 ▪ （g）更加关注资源使用上的纪律与节约
政府是唯一 内部取向
划桨、万能型 排斥私营管理 管理与被管理、统治与被统治
多元主体 外部取向
掌舵、有限型 引入私营管理 共同管理、公共监督
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新公共管理理论的代表人物 胡德的生平及其主要学术贡献
1996年
入选英国国家学术院院士
1995~2000年 被授予伯明翰大学公共政策学院名誉教授
2001年 入选极为尊荣的“英国社会科学研究院” 院士
❖ 总之，新公共管理认为，那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标 管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可以运用到公有部门的管理中。
比较项目 理论基础
管理主体 对象 职能 手段 理念
传统公共管理 政治——行政二分论
新公共管理 现代经济、企业管理、公共政策学