招标投标阶段的合同管理

本章提要：招标投标是合同的形成阶段。它对合同的整个生命期有根本性的影响。从合同目标和责任出发，探讨了业主和承包商在这个阶段的的合同管理工作。“合同状态”是合同签订时各种要素的总和，它在合同管理和索赔中有重要的理论价值和实际应用价值。

本章讨论了投标文件分析的过程和方法。在我国人们常常不重视这项工作，这对业主来说是很不利的。

第一节概述

一、总体要求

建筑工程合同通常都以招标投标方式委托和承接。招标投标是工程承包合同的形成过程。在承包工程中，合同是影响利润最主要的因素，而招标投标是获得尽可能多的利润的最好机会。如何利用这个机会，签订一个有利的合同，是每个承包商都十分关心的问题。

在合同签订前，合同当事人可以利用法律赋予的平等权力，进行对等谈判，充分协商，可以自由地签订和修改合同。

但合同一经签订，只要它合法、有效，即具有法律约束力，受到法律保护。它即成为工程项目中合同双方的最高行为准则，双方的权利和义务就被限制在合同上。双方必须严格履行合同。如果合同执行中遇到问题，发生争执，也首先按合同规定解决。所以合同不利，常常连法律专家和合同管理专家也无能为力。作为合同双方都必须十分重视招标投标阶段的合同管理工作。

由于建筑工程实施过程和工程合同的复杂性，工程过程中大量的问题、争执、矛盾，以及许多工程合同失败的原因都起源于招标投标过程。为了顺利地实现项目的总目标，招标投标必须符合以下要求：

1．符合规定的程序，并保证各项工作、各文件内容、各主体资格的合法性、有效性，签订一份合法的合同。

2．在双方互相了解、互相信任，同时对合同有一致的解释的基础上签订合同。

从业主的角度：

通过资格预审等手段已了解承包商的资信、能力、经验，以及承包商为工程实施所作的各项安排，相信承包商是合格的，能圆满完成合同责任；

通过竞争选择，并接受承包商的报价。在所有的投标人中，承包商的报价是低而合理的。

从承包商的角度：

已了解业主的资信，相信业主的支付能力；

全面了解业主对工程、对承包商的要求和自己的责任，理解招标文件、合同文件的详细情况；

了解自己所面临的合同风险、工程难度，并已作了周密的安排；

承包商的报价是有利的，已包括了合理的利润。

3．签订一份完备的、周密的、含义清晰的同时又是责权利关系平衡的合同，以减少合同执行中的漏洞，争执和不确定性。

二．工程承包合同的形成过程

在现代工程中，已形成十分完备的招标投标程序和标准化的文件。在我国，建设部以及许多地方的建设管理部门都颁发了工程建设施工招标投标管理和合同管理法规。还颁布了招标文件以及各种合同文件范本。在国际上也有一整套公开招标的国际惯例。

通常招标程序包括如下步骤：

1．招标的前导工作。

(1)建立招标的组织机构。

(2)完成工程的各种审批手续，如规划、用地许可、项目的审批等。

(3)向政府的招标投标管理机构提出招标申请等。

(4)起草招标文件，并编制标底。

2．发布招标通告或发出招标邀请。对公开招标项目一般在公共媒体上发布招标通告，介绍招标工程的基本情况、资金来源、工程范围、招标投标工作的总体安排和资质预审工作安排。如果采用邀请招标方式，则要广泛调查，以确定拟邀请的对象。

3．资格预审。资格预审是合同双方的初次互相选择。业主为全面了解投标人的资信、企业各方面的情况以及工程经验，发布规定内容的资格预审文件，承包商按要求填写并提交，由业主作审查。按照诚实信用原则，承包商必须提供真实的资格审查资料。业主必须作出全面审查和综合评价，以确定投标人是否初选合格，并通知合格的投标人。

4．投标人购买标书。只有通过资格预审，投标人才可以购买招标文件。

5．标前会议和现场考察。标前会议是双方的又一次重要的接触。通常在标前会议前，投标人已阅读分析了招标文件，将其中的问题在标前会议上向业主提出，由业主统一解答。在标前会议期间，业主带领各个投标人考察现场。为了使投标人及时弄清招标文件和现场情况，以利做标，标前会议和考察现场应在投标截止期足够一段时间之前。

6．投标人做标和投标。从购得招标文件到投标截止期，投标人的主要工作就是做标和投标。这是投标人在合同签订前的一项最重要的工作。在这一阶段，投标人完成招标文件分析、现场考察和环境调查，确定实施方案和计划，作工程预算，确定投标策略，并按业主要求的格式、内容做标，按时将投标书送达投标人须知中规定的地点。

7．投标截止和开标。在招标投标阶段和工程施工中，投标截止期是一个重要的里程碑：

(1)投标人必须在该时间前提交标书，否则投标无效。

(2)投标人的投标从这时间开始正式作为要约文件，如果投标人不履行投标人须知中的规定，业主可以没收他的投标保函；而在这时间前，投标人可以撤回、修改投标文件。

(3)国际工程规定，投标人做标是以投标截至期前28天当日（即“基准期”）的法律、汇率、物价状态为依据。如果基准期向后法律、汇率等变化，承包商有权调整合同价格。

开标通常仅是一项事务性工作。一般当众检查各投标书的密封及表面印鉴，剔除不合格的标书，再当场拆开并宣读所有合格的标书标价、工期等指标。

8．投标文件分析和澄清会议。投标文件分析是业主在签订合同前最重要的工作之一。业主委托咨询工程师对入围的（一般取前3～5名）投标书从价格、工期、实施方案、项目组织等各个角度进行全面分析。在市场经济条件下特别对专业性比较强的大型的工程，这个工作的重要性怎么强调也不过分。

在投标文件分析中发现的问题，如报价问题、施工方案问题、项目组织问题等，业主可以要求投标人澄清。

9．评标、决标、发中标函。

(1)评标。业主在通过澄清会议后，全面了解了各投标人的标书内容，包括报价、方案、组织的细节问题，在此基础上进行评标，作评标报告。它是在对各投标文件分析，澄清会议的基础上，按照预定的评价指标作出的。

(2)决标。按照评标报告的分析结果，根据招标规则规定，确定中标单位。现在一般多采用多指标评分的办法，综合考虑价格、工期、实施方案、项目组织等方面因素，分别赋予不同的权重，进行评分，以确定中标单位。

(3)发中标函。对选定的中标单位发出通知。发出中标函是业主的承诺。按照国际惯例，这时合同已正式生